SA/Sz 2131/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Małgorzata Płocharska, po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2005 sprawy ze skargi G. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu Uchylono zaskarżoną decyzję Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] ., na podstawie art. 40 ust 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, ze wszystkimi zmianami (Dz.U.Nr 15 z 1999r.); art.43 ust 1 ustawy z dnia 21marca 1985r. o drogach publicznych, ze wszystkimi zmianami (Dz.U.Nr 71 z 2000r.) i zgodnie z art. 104 K.P.A., po rozpatrzeniu wniosku [...] z dnia [...] . o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu zgodnie z Ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy, uchwalonego przez Radę Gminy Uchwałą Nr [...] z dnia [...]ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na: budowie pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych czterolokalowych, w układzie szeregowym, z niezbędną infrastrukturą techniczną włączoną w już istniejącą na terenie osiedla, ze sklepem w parterze jednego budynku; podpiwniczonych, z garażami, na działce nr [...] ; na części przeznaczonej pod zabudowę mieszkaniową oraz budowie nowej stacji transformatorowej. Od powyższej decyzji odwołał się [...] . Zdaniem skarżącego w prowadzonych dotychczas budynkach inwestor nie dostosowuje się do wymogów zawartych w uzyskanych decyzjach i pozwoleniach na budowę, budując poza terenem wyznaczonym, zajmując działki sąsiednie. Planowana inwestycja ma być prowadzona na terenach nie przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową ale według planu zagospodarowania z 1994r. na terenach rolnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...]., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 39, 41, 42 ustawy z dnia [...] . o zagospodarowaniu przestrzennym oraz na podstawie planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy uchwalonego przez Radę Gminy uchwałą Nr [...] z dnia 1994r. utrzymało w mocy decyzję organu l instancji. Zdaniem organu odwoławczego, zgodnie z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego wnioskowana inwestycja obejmuje teren oznaczony w planie symbolem [...] o przeznaczeniu na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej skoncentrowanej z usługami nieuciążliwymi. Zabudowa do 2,5 kondygnacji, dachy strome, na terenie znajduje się strefa archeologiczna. Inwestycja zlokalizowana ma być obok terenu oznaczonego symbolem - projektowana droga lokalna. Stosownie do art. 42 ust. 1 w/w ustawy, rzeczą organu wydającego decyzję w niniejszej sprawie było wskazanie warunków wynikających z ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego oraz warunków wynikających z przepisów szczególnych. Budowa pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych czterolokalowych, w układzie szeregowym na wnioskowanym terenie nie jest sprzeczna z ustaleniami planu. Zgodnie bowiem z definicją zawartą w § 3 pkt 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Jedn. tekst: Dz.U z 1999 r. Nr 15, poz. 140) przez zabudowę jednorodzinną rozumie się budynek mieszkalny jednorodzinny lub zespół takich budynków w układzie wolno stojącym, bliźniaczym, szeregowym, atrialnym a także budynek mieszkalny zawierający nie więcej niż 4 mieszkania lub zespół takich budynków. Organ nie może odmówić uwzględnienia takiego wniosku (art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym) nawet, gdy w toku postępowania właściciel przyległej nieruchomości nie wyraża na to zgody. Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie rodzi bowiem praw do terenu oraz nie narusza uprawnień osób trzecich (art.46 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym). Ochrona interesów osób trzecich w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu może następować tylko w granicach określonych ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego. Plan zagospodarowania przestrzennego Gminy nie zawiera ustaleń w zakresie ochrony interesów osób trzecich, które ograniczyłyby możliwość wydania warunków dla wnioskowanej inwestycji. Nadto organ podniósł, że decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie jest aktem upoważniającym do podjęcia realizacji inwestycji, lecz stanowi podstawę do ubiegania się o pozwolenie na budowę. Zdaniem organu zarzuty [...] zawarte w odwołaniu, dotyczą kwestii samowolnych działań w zakresie realizacji innych inwestycji, nie podlegających kontroli Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Nadzór nad realizacją inwestycji należy do kompetencji organów nadzoru budowlanego. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł [...], uważając, że wydane decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu są niezgodne z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego terenu i warunkami geologicznymi oraz stosunkami wodnymi. Teren zabudowy wykracza poza teren - teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usługami nieuciążliwymi i obejmuje częściowo teren RP - upraw rolnych. Zdaniem skarżącego planowana budowa sytuowana jest na nielegalnie zlikwidowanym naturalnym stawie wodnym - uprzednio zbiorniku retencyjnym okolicznego terenu ze względu na warunki geologiczne i sytuacyjne oraz stosunki wodne, w związku z czym podtopiona została działka [...] ". Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sadu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd sprawuje kontrolę administracji publicznej według kryterium zgodności z prawem, przy czym kontrola ta prowadzona jest w granicach danej sprawy. W myśl art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271) określanej dalej jako p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Granice sprawy, w sprawach wszczynanych na wniosek, wynikają z treści żądania zainteresowanego i determinowane są przez przedmiot rozstrzygnięcia organu administracyjnego. W niniejszej sprawie przedmiotem rozstrzygnięcia organów obu instancji był wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych czterolokalowych w układzie szeregowym, ze sklepem ogólno spożywczymi w parterze budynku, garażami, z niezbędną infrastrukturą położonej w [...] na działce nr [...] . Dokonane w toku postępowania zainicjowanego tym wnioskiem ustalenia o wydaniu przez właściwe organy ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji opisanej wyżej, której wniosek ten dotyczył, w żadnym przypadku nie uprawniały organów, a następnie Sądu do rozpoznania zarzutów skarżącego w kwestii samowoli budowlanej na terenach działek [...] , bowiem należy to do kompetencji organów nadzoru budowlanego. Z tych samych powodów nie mogła zostać rozpoznana sprawa przyznania skarżącemu "odszkodowania za szkody moralne spowodowane postępowaniem organów oraz zwrotu kosztów z tym związanych". Sąd badając zgodność z prawem zaskarżonej decyzji nie jest bowiem uprawniony do wykraczania poza granice przedmiotowe sprawy zakończonej tą decyzją. Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji dokonana według kryterium zgodności z prawem w granicach wyżej wyjaśnionej kompetencji sądu, doprowadziła do stwierdzenia, że akt ten narusza przepisy postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Nie przesądzając ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy, należy podnieść, że funkcją postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania przestrzennego jest sprawdzenie, czy planowana inwestycja jest zgodna z zapisami planu zagospodarowania przestrzennego. Tak więc decydujące znaczenie przypada zapisom zawartym w planie. Podkreślić należy, że nie można odmówić wydania stosownej decyzji jeżeli zamierzenie jest zgodne z przepisami prawa i ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego /art. 43 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /tj. Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm./. [...] wystąpiło z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania dla inwestycji polegającej na budowie pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych czterolokaiowych, w układzie szeregowym z niezbędną infrastrukturą techniczną włączoną w już istniejącą na terenie osiedla, ze sklepem na parterze jednego budynku, podpiwniczonych z garażami na działce [...] w [...] - na części przeznaczonej pod zabudowę mieszkaniową oraz budowie nowej stacji transformatorowej. Zdaniem organów obu instancji, z treści obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego gminy , uchwalonego poprzez Radę Gminy wynika, że teren zamierzenia inwestycyjnego oznaczony jest symbolem [...] - projektowana droga lokalna. Według przyjętych w planie zagospodarowania przestrzennego oznaczeń, symbol [...] oznacza, że jest to teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej skoncentrowanej z usługami nieuciążliwymi zabudowa do 2,5 kondygnacji, dachy strome, na terenie znajduje się strefa archeologiczna [...] Skarżący w swoim odwołaniu podnosi, że planowana inwestycja obejmuje również teren oznaczony symbolem RP - tereny upraw rolnych, Organ odwoławczy w swojej decyzji do tych zarzutów się nie ustosunkował. Zgodnie z art. 77 kpa organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Poprzez materiał dowodowy należy rozumieć ogół dowodów, których zebranie jest konieczne dla dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Obowiązek przeprowadzenia postępowania co do istotnych okoliczności spoczywa na organie. Rzeczą organu jest bowiem takie zgromadzenie materiału dowodowego, aby poczynić bezsporne ustalenia faktyczne. Jak wynika z uzyskanych przez Sąd dowodów z dokumentów znajdujących się w aktach Urzędu Wojewódzkiego Wydziału Prawnego i Nadzoru organ i instancji orzekał w oparciu o niepełny materiał dowodowy. Organowi nie znana była okoliczność, że dla terenu objętego wnioskiem inwestora [...] miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego Gminy przewidywał szersze ustalenia niż wynikające z symbolu - [...], a zatem orzekł z naruszeniem art. 7, 77 kpa. Z zaświadczenia z dnia [...] . wydanego przez Urząd Gminy [...] akt Urzędu Wojewódzkiego oznaczona jest symbolami -[...]- teren sportowy. Strefa archeologiczna [...] * RP - uprawy rolne, * [...]- teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usługami nieuciążliwymi. Zabudowa do 2,5 kondygnacji, dachy strome. Na terenie znajduje się strefa archeologiczna [...] * projektowana droga gminna szer. [...] m. * rezerwa pod drogę [...] droga nowoprojektowana. Łączy [...] z przejściem granicznym w [...] W [...] włącza się do ulicy [...]Parametry techniczne: III klasa techniczna; 4 pasma ruchu z pasmem rozdzielającym 4m; szerokość pasa drogowego - 40 m; obsługa terenu tylko przez skrzyżowania; skrzyżowania jednopoziomowe. W zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie dokonało samodzielnego badania zapisów planu i ich interpretacji, lecz oparło się na treści decyzji organu i instancji odnośnie zapisów planu. W aktach administracyjnych brak jest wypisu i wyrysu z cytowanego wyżej planu Gminy [...] ., a nadesłany, na żądanie Sądu z dnia [...] ., wyrys z planu jest nieczytelny, a wypis niekompletny. Przepis art. 42 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym wymaga, aby decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu określała między innymi linie rozgraniczające teren inwestycji wyznaczone na mapie w stosownej skali. Taka mapka stanowi załącznik do decyzji , ale porównując ją z wyrysem z planu nie umożliwia ustalenia czy teren objęty inwestycją znajduje się wyłącznie na terenie określonym w planie symbolem [...] W świetle powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, iż zaskarżona decyzja, została wydana z naruszeniem art. 7 i 77 kpa, które to naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania, dlatego też, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Ikit. c , art. 152, art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.