SA/Sz 2166/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Daria Ptak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2004r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Wojewody z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenie na budowę oddala skargę Decyzją z dnia [...]., Nr [...]wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 89, poz. 414 z późn. zm.) oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1980r., Nr 9, poz. 26 z późn. zm.) po ponownym rozpatrzeniu wniosku inwestora z dnia [...]. Wójt Gminy [...]zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie dla W. Spółka z o.o. na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego w [...]na działce o numerze ewidencyjnym [...]wraz z przyłączami kanalizacji sanitarnej i wodociągowej, przyłączem elektrycznym wraz ze stacją trafo i linii kablowej. W odwołaniu od powyższej decyzji K. K. wniosła o wszczęcie postępowania celem uchylenia skarżonej decyzji w całości. W uzasadnieniu K. K. podniosła, iż wydana decyzja w dalszym ciągu nie uwzględnia jej protestu ani interesów, bowiem nadal jest pozbawiona dojazdu do swojej działki nr [...]zakupionej w [...]. od Wójta Gminy [...]. Natomiast dojazd do działki od ul. [...]proponowany przez Zarząd Gminy jest niemożliwy ze względu na zagrożenie bezpieczeństwa publicznego i uniemożliwia racjonalną zabudowę działki. Ponadto skarżąca zarzuciła, iż Zarząd Gminy [...]działa bezprawnie, gdyż nie została zachowana procedura na etapie dokonywania zmian do miejscowego planu zagospodarowania w [...]przy ul. [...]działki nr [...], ponieważ nie przeprowadzono ze społeczeństwem [...]konsultacji o zamierzonym przedsięwzięciu, nie wzięto pod uwagę negatywnej opinii Rady Sołeckiej oraz zignorowano protest członka Rady Sołeckiej W. P. z dnia [...]r. Wojewoda decyzją z dnia [...]. Nr [...]wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 17 listopada 2000r Nr 98, poz. 1071) i art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 5 grudnia 2000r., Nr 106, poz. 1126 ) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji stwierdził, iż zgodnie z art. 35 ustawy Prawo budowlane organ administracji budowlanej przed wydaniem decyzji sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, wymaganiami ochrony środowiska oraz wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W przypadku, gdy wymagania te są spełnione organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. W. do wniosku o pozwolenie na budowę dołączyło wszystkie wymagane przepisami prawa dokumenty, tj. projekt budowlany sporządzony przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane, dowód stwierdzający prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane - akt notarialny z dnia [...]., rep. [...], decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...]r., nr [...]dla inwestycji określonej jako budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Projekt zagospodarowania terenu również jest zgodny z obowiązującymi przepisami, w tym z rozporządzeniem Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. "W sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie - w zakresie dopuszczalnych odległości od granic działki". Ponadto inwestycja uzyskała niezbędne uzgodnienia tj. rzeczoznawcy ds. zabezpieczeń pożarowych, rzeczoznawcy ds. sanitarno - higienicznych, rzeczoznawcy ds. BHP oraz uzgodnienie dokumentacji przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...]. Obiekt został zaprojektowany zgodnie z zasadą określoną w art. 5 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo budowlane, tj. w sposób zapewniający ochronę uzasadnionych interesów osób trzecich, ponieważ planowana inwestycja nie uniemożliwia dostępu do drogi publicznej działki skarżącej ( dojazd od [...]). Zdaniem organu argumenty podnoszone przez skarżącą w odwołaniu dotyczące sprawy uchwalenia niezgodnie z procedurą zmian do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...], zatwierdzonych uchwałą Rady Gminy nr [...], nie mogą być podstawą uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę, która została wydana zgodnie z ustawą Prawo budowlane. Organ administracji budowlanej, wydający decyzję o pozwoleniu na budowę jest związany decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jak stanowi art. 47 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Powyższą decyzję ostateczną do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie zaskarżyła K. K. Wnosząc o ponowne rozpoznanie sprawy skarżąca podniosła, iż skarżoną decyzją została pozbawiona możliwości zabudowy domem mieszkalnym i wjazdu na działkę nr [...]w [...], przy ul. [...]. Skarżąca twierdzi, iż organ orzekający nie wziął pod uwagę Jej argumentów oraz nie zapoznał się z planami zagospodarowania przestrzennego zarówno tymi, które obowiązywały w momencie zakupu działki w [...]. jak i zmienionymi w [...]. na potrzeby W. Skarżąca miała dojazd od ul. [...], gdzie wykonała ogrodzenie, bramę wjazdową i było to zgodne z planem zagospodarowania do [...]. Aktualnie ruch samochodowy z głównej ulicy [...]skierowano w stronę wschodnią na ul. [...], a następnie do ul. [...]w miejscu w którym skarżąca miałaby mieć wjazd na działkę, co godzi w jej interesy oraz zagraża bezpieczeństwu publicznemu. W odpowiedzi Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Sądowa kontrola prowadzona przez tutejszy Sąd w myśl art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1 270/ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest niezasadna. W myśl art. 35 ustawy Prawo budowlane z 7 lipca 1994r. /tekst jedn. Dz.U. Nr 106, z 5 grudnia 2000r., poz. 1126/ organ administracji budowlanej przed wydaniem decyzji sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska. Ponadto sprawdza zgodność przyjętych w planie rozwiązań z wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz z innymi przepisami w tym rozporządzeniem Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Wojewoda trafnie wskazał, że w przypadku gdy powyższe wymagania są spełnione organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Inwestor W. dołączyło do wniosku o pozwolenie na budowę projekt budowlany sporządzony przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane, dowód stwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane /akt notarialny z [...]r./ i decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z [...]r. dla inwestycji określonej jako budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego. W ocenie Sądu inwestycja uzyskała wymagane uzgodnienia tj. rzeczoznawcy ds. zabezpieczeń pożarowych, rzeczoznawcy ds. sanitarnohigienicznych i rzeczoznawcy ds. BHP. Nadto projekt zagospodarowania terenu nie narusza obowiązujących przepisów, w tym rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 14 grudnia 1994r. , w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie - w zakresie dopuszczalnych odległości. Sąd nie podziela zarzutu skarżącej odnośnie uniemożliwienia dostępu do drogi publicznej gdyż dojazd został zapewniony od strony ul. [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrywał w niniejszej sprawie wyłącznie zarzuty skarżącej dotyczące pozwolenia na budowę. Zarzuty podniesione w odwołaniu i w skardze do Sądu a dotyczące uchwalenia niezgodnie z procedurą zmian do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...]nie mogą być przez Sąd rozpatrzone w tym postępowaniu. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym wnoszenia protestów i zarzutów, została uregulowana w ustawie z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm./ i tylko w zakresie tam uchwalonym Sąd byłby właściwy do kontroli działania organów Gminy o ile skarga zostałaby złożona we właściwym czasie. Mając na względzie to, że decyzja o pozwoleniu na budowę nie narusza prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.