SA/Sz 23/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant: Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2004 r. prawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji o środowisku i jego ochronie oddala skargę Sygn.akt SA/Sz 23/02 Sygn.akt SA/Sz 23/02 6 Starosta decyzją z dnia [...] r. działając na podstawie art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 109, poz. 1157) odmówił J. M. udostępnienia operatów ochrony powietrza przekładanych przez inwestorów wraz z wnioskami o wydanie decyzji o dopuszczalnej emisji zanieczyszczeń do powietrza, w okresie od [...] do [...] Organ I instancji w uzasadnieniu decyzji podniósł, że J. M. wnioskiem z dnia [...] r. wystąpiło udostępnienie następujących dokumentów : decyzji o dopuszczalnej emisji wraz z wnioskami o ich wydanie oraz operatami ochrony powietrza, wyników pomiarów emisji, wniosków i decyzji wydanych na podstawie ustawy o odpadach - za okres od [...] do dnia złożenia wniosku, sporządzonych przez : [...] Spółkę z o.o. w K., E. Spółkę z o.o. w K., Usługi P. J. B. –K., Usługi P. K. D. – K. i Usługi P. Z. I.. W dniu [...] r. zostały udostępnione wnioskodawcy wszystkie żądane informacje o środowisku i jego ochronie, znajdujące się w posiadaniu starostwa b. Wśród tych dokumentów nie było operatów ochrony powietrza przedkładanych wraz z wnioskami o wydanie decyzji w latach [...], gdyż po ich analizie i wydaniu decyzji zostały przesłane do wnioskodawców. Operaty ochrony powietrza do dnia [...]r. przechowywane były w siedzibie inwestorów, celem udostępnienia jednostkom kontrolującym. Taki sposób przechowywania operatów ochrony powietrza praktykowany był przez wiele lat obowiązywania ustawy z dnia 31 stycznia 1980r. o ochronie i kształtowaniu środowiska (Dz.U. z 1994r. Nr 49, poz. 196 ze zm.) i funkcjonował w sposób zwyczajowo przyjęty. W odwołaniu od tej decyzji J. M. wniósł o zobowiązanie organu I instancji do udostępnienia wszystkich operatów ochrony powietrza oraz wyników pomiarów emisji z lat [...], będących w posiadaniu starostwa, w przypadku podtrzymywania twierdzeń przez organ I instancji o braku tych dokumentów do wykazania zwrotu operatów wnioskodawcom, o przeprowadzenie rozprawy Sygn.akt SA/Sz 23/02 3 administracyjnej, ustalenie przez organ I instancji winnych naruszenia konstytucyjnych praw o dostępie do informacji. W uzasadnieniu odwołania J. M. podniósł, że w [...]. zbierał dane dotyczące parametrów emitorów dla kompleksowego opracowania Dorzecza P. i wówczas otrzymał w starostwie operaty, które znajdowały się w teczkach poszczególnych zakładów, dlatego uważa, że obecnie urzędnicy starostwa ukrywają te dokumenty. W dalszej części skargi przedstawił własną analizę decyzji o dopuszczeniu emisji wydaną P. R. D. w M. stwierdzając, że została wydana z naruszeniem prawa. Ponadto zawarł ocenę innych opracowań dochodząc do wniosku, że też były wadliwe a starostwo nie kwestionowało ich rzetelności, co może świadczyć o ewidentnej korupcji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 19 i 20 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627), po rozpatrzeniu odwołania J. M., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że organ I instancji odmówił wnioskodawcy udostępnienia informacji o środowisku, gdyż wniosek ten jest w sposób oczywisty niemożliwy do zrealizowania, bowiem żądane informacje nie znajdują się w posiadaniu starostwa. Powyższy stan rzeczy został potwierdzony na rozprawie przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w dniu [...] r. przez pełnomocnika starosty, który oświadczył, iż w dacie wniosku o udostępnienie informacji tj. [...] r. Starostwo w B. nie posiadało żądanych przez stronę dokumentów. Kolegium podniosło, że nie dysponuje środkami procesowymi umożliwiającymi weryfikację bądź kwestionowanie powyższego oświadczenia. Odnosząc się do zarzutów odwołania Kolegium stwierdziło, że sprowadzają się one do podejrzeń i przypuszczeń i nie znajdują potwierdzenia w zebranych dowodach oraz wykraczają poza meritum sprawy. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz podtrzymał wnioski opisane w odwołaniu. Skarżący zarzucił, że organ i instancji nie posiada żadnych potwierdzeń, iż operaty zostały przesłane wnioskodawcom. Zaprzeczył, że otrzymał do wglądu wszystkie Sygn.akt SA/Sz 23/02 4 operaty za [...] oraz, że w dniu [...]r. zostały udostępnione wszystkie żądane informacje o środowisku. W dalszej części uzasadnienia skargi przytoczył okoliczności poniesione w odwołaniu, a świadczące o korupcji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Kolegium wskazało, że brak potwierdzeń zwrotu dokumentów być może uchybia przepisom kancelaryjnym, lecz nie może prowadzić do bezspornego wniosku, że dokumenty pozostają nadal w posiadaniu organu I instancji. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga okazała się nieuzasadniona. Na wstępie podnieść należy, że w dacie złożenia przez skarżącego wniosku o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie obowiązywała ustawa z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 109, poz. 1157 ze zm.). Przepisy tej ustawy zostały inkorporowane ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627). Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 100, poz. 1085), ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r Prawo ochrony środowiska, weszła w życie z dniem 1 października 2001 r., z wyjątkiem art. 201 - 219, 272 - 321 i 401 ust. 2, które weszły w życie z dniem 1 stycznia 2002r. Sygn.akt SA/Sz 23/02 5 Z mocy art. 2 ust. 3 ustawy wprowadzającej, z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska, utraciła moc ustawa z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Należy jednak mieć na uwadze, że art. 3 ustawy wprowadzającej przewiduje, że do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe, o ile przepisy ustawy lub przepisy odrębne nie stanowią inaczej. Postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w dniu złożenia wniosku tj. [...] r. i nie zostało zakończone ostateczną decyzją przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Do takiej sytuacji ma zatem zastosowanie art. 3 ustawy wprowadzającej, co oznacza, że organ odwoławczy rozpoznając odwołanie stosować powinien przepisy ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Wprawdzie organ odwoławczy w decyzji jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołał przepisy art. 19 i 20 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, jednakże uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy, bowiem te przepisy nie stanowią inaczej jak przepisy ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie ... Przepis art. 19 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska stanowi, że organy administracji są obowiązane udostępnić każdemu informacje o środowisku i jego ochronie, znajdujące się w ich posiadaniu. Natomiast przepis art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie ..., że organy administracji publicznej są obowiązane udostępniać każdemu informacje o środowisku i jego ochronie znajdujące się w ich posiadaniu. Podobnie uregulowana została kwestia podstawy odmowy udostępnienia informacji i tak art. 7 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o odstępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz art. 20 ust. 2 pkt 1 b ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, stanowią, że organ administracji publicznej może odmówić udostępnienia informacji, jeżeli wniosek o udostępnienie informacji jest w sposób oczywisty niemożliwy do zrealizowania. W rozpoznawanej sprawie podstawą odmowy udostępnienia skarżącemu operatów ochrony powietrza przedkładanych przez inwestorów wraz z wnioskami o wydanie decyzji o dopuszczalnej emisji zanieczyszczeń do powietrza w okresie od [...] było to, iż w momencie składania wniosku dokumenty te nie były w posiadaniu organu, gdyż zostały zwrócone wnioskodawcom. Tak więc istotnie wniosek strony wniosek nie posiadania przez organ żądanych informacji, w sposób oczywisty był niemożliwy do zrealizowania. Z akt administracyjnych przedstawionych Sądowi wynika, że organ I instancji z uwagi na zarzuty skarżącego zgłaszane w toku postępowania, zainicjował kontrolę organu nadzoru. Z protokołu z tej kontroli z dnia [...] r. (k – [...]) wynika, że "do decyzji wydanych w [...], starostwo nie posiada tzw, operatów, które były podstawą wydania decyzji o dopuszczalnej emisji zanieczyszczeń. Zostały one, po przeanalizowaniu i wydaniu stosownej decyzji, odesłane do poszczególnych wnioskodawców". Organ odwoławczy rozpatrując na skutek odwołania, wniosek skarżącego w dniu [...]., przeprowadził rozprawę administracyjną na której pełnomocnik organu I instancji złożył oświadczenie, o powodach nieudostępnienia żądanych operatów tj. wobec zwrotu wnioskodawcom. W świetle ustaleń wynikających z wyżej opisanego toku postępowania organów obu instancji, brak jest podstaw do uwzględnienia zarzutów skarżącego, że organ I instancji bezzasadnie odmówił udzielenia żądanych informacji o środowisku, ukrywając przedmiotowe operaty. Bezprzedmiotowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy są wywody skargi zawierające ocenę zgodności z prawem rozstrzygnięć w sprawach udostępnionych skarżącemu a wydanych w oparciu o operaty sporządzone przez wskazane przez stronę podmioty. W tych okolicznościach Sąd uznał skargę za niezasadną i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.