SA/Sz 2308/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Daria Ptak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 października 2004 r. sprawy ze skargi J. i K. O. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. oddala skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38 poz. 229 ze zm.) w związku z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89 poz. 414 z późn. z.), oraz art. 104 kpa, nakazał F. M. zamieszkałemu w [...] przy ul. [...] wykonanie zmian i przeróbek wymienionych w tej decyzji, niezbędnych do doprowadzenia istniejącego obiektu budowlanego (garażu samochodowego) do stanu zgodnego z przepisami obowiązującymi w okresie jego budowy, w terminie do dnia [...] r. Odwołanie do organu II instancji od ww. decyzji wnieśli J. i K. O. współwłaściciele nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...] , na której posadowiony jest garaż. W odwołaniu podnieśli, że sprawa powinna być zakończona decyzją nakazującą rozbiórkę garażu zgodnie z art. 48 Prawa Budowlanego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i nakazał F. M. wykonanie, w terminie do dnia [...] r., następujących zmian i przeróbek niezbędnych do doprowadzenia samowolnie wybudowanego garażu samochodowego do stanu zgodnego z prawem: 1) przebudowanie obiektu zgodnie z zaleceniami ekspertyzy technicznej opracowanej przez rzeczoznawcę budowlanego mgr. Inż. C. I. w [...] r. tj: * wykonanie otworu wjazdowego o szerokości [...] m, * założenie nowego nadproża nad otworem z [...] , * obniżenie posadzki w garażu do uzyskania wysokości [...] m, * podbicie fundamentów 2) zlikwidowanie otworów okiennych od strony posesji nr [...] poprzez ich zamurowanie lub wypełnienie luksferami, 3) zapewnienie prawidłowej wentylacji obiektu. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, że garaż wybudowany został przed [...] r., bez wymaganego pozwolenia na budowę. W takim przypadku, zgodnie z art 103 ust. 2 obowiązującej ustawy Prawo budowlane (z 1994 r.) stosuje się przepisy dotychczasowe (z 1974 r.). Decyzja organu I instancji została wydana zgodnie z prawem, na podstawie art. 40 ustawy Prawo budowlane z 1974 r., który stanowi, że w wypadku wybudowania obiektu budowlanego niezgodnie z przepisami, jeżeli nie zachodzą okoliczności określone w art. 37, właściwy terenowy organ administracji państwowej wyda inwestorowi, właścicielowi lub zarządcy decyzję nakazującą wykonanie w oznaczonym terminie zmian lub przeróbek, niezbędnych do doprowadzenia obiektu budowlanego, terenu nieruchomości lub strefy ochronnej do stanu zgodnego z przepisami. Art. 37 ust. 1 określa w jakich przypadkach obiekty budowlane lub ich części, wybudowane niezgodnie z przepisami obowiązującymi w okresie ich budowy, podlegają przymusowej rozbiórce. Organ I instancji w przeprowadzonym postępowaniu w sprawie ustalił, ze nie zachodzą okoliczności określone w art. 37 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy. Powodem uchylenia decyzji organu I instancji był niepełny zakres zmian i przeróbek jakie należy wykonać w przedmiotowym garażu, aby doprowadzić go do stanu prawidłowego użytkowania. Organ II instancji wskazał, że argumenty zawarte w odwołaniu nie zostały uwzględnione, bowiem w przedmiotowej sprawie nie zachodzą okoliczności wymienione w art. 37 Prawa Budowlanego z 1974 r., nie ma więc podstaw do wydania nakazu rozbiórki obiektu, a przywołany w odwołaniu art. 49 Prawa budowlanego ma zastosowanie do obiektów wybudowanych w czasie obowiązywania obecnie obowiązującej ustawy (po 1994 r.). W dniu [...] r. J. i K. O. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie skargę na decyzję organu II instancji. W uzasadnieniu skargi podtrzymali argumenty odwołania oraz podnieśli, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazując przebudowanie garażu samochodowego zgodnie z warunkami technicznymi jakim winny odpowiadać budynki i ich usytuowanie i jednocześnie wyznaczając kolejny termin (któryś już z rzędu) prawnie przedłużył istnienie garażu samochodowego (samowoli budowlanej) o dalsze [...] , zamiast nakazać jego rozbiórkę. Sprawa garażu ciągnie się od [...] r., a wszystkie postanowienia wydane przez PINB i WINB nie są respektowane przez F. M., któremu w różny sposób przedłuża się termin wykonania robót zawartych w decyzjach PINB i WINB, a garaż stoi. Wszczęte na wniosek skarżących postępowanie o wykonanie już istniejących postanowień i decyzji o rozbiórce samowolnie postawionego garażu samochodowego, wbrew ich woli i obowiązującym przepisom, przekształciło się w postępowanie w sprawie legalizacji przedmiotowej samowoli budowlanej, co -zdaniem skarżących - rażąco narusza przepisy prawa budowlanego z 1994 r. oraz przepisy kpa i wszystkie podstawowe zasady praworządności. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 85 i art 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) do rozpoznania niniejszej skargi właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270; zm. Dz. U. z 2004 r. Nr 162 poz. 1692) dalej p.p.s.a. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przeprowadzone pod tym kątem badanie zaskarżonej decyzji wskazuje, iż decyzja ta nie narusza prawa. W sprawie bezsporne jest, że garaż wybudowano bez wymaganego pozwolenia na budowę przed 1994 r. Na podstawie art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207 poz. 2016 ze zm.) przepisu art. 48 tej ustawy nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy. Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe. Stosownie do art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. nr 38 poz. 229 ze zm.), w wypadku wybudowania obiektu budowlanego niezgodnie z przepisami, jeżeli nie zachodzą okoliczności określone w art. 37, właściwy terenowy organ administracji państwowej wyda inwestorowi, właścicielowi lub zarządcy decyzję nakazującą wykonanie w oznaczonym terminie zmian lub przeróbek, niezbędnych do doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z przepisami. W myśl art. 37 ust. 1 ustawy Prawo budowlane z 1974 r., obiekty budowlane lub ich części, będące w budowie lub wybudowane niezgodnie z przepisami obowiązującymi w okresie ich budowy, podlegają przymusowej rozbiórce albo przejęciu na własność Państwa bez odszkodowania i w stanie wolnym od obciążeń, gdy terenowy organ administracji państwowej stopnia powiatowego stwierdzi, że obiekt budowlany lub jego część: 1) znajduje się na terenie, który zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym nie jest przeznaczony pod zabudowę albo przeznaczony jest pod innego rodzaju zabudowę, lub 2) powoduje bądź w razie wybudowania spowodowałby niebezpieczeństwo dla ludzi lub mienia albo niedopuszczalne pogorszenie warunków zdrowotnych lub użytkowych dla otoczenia. Jak wynika z zaskarżonej decyzji oraz akt administracyjnych, w przedmiotowej sprawie przesłanki te nie zachodzą. Ponieważ mająca zastosowanie w przedmiotowej sprawie ustawa Prawo budowlane z 1974 r., nie przewiduje obowiązku wydania nakazu rozbiórki, w sytuacji wybudowania obiektu budowlanego niezgodnie z przepisami jeśli nie zachodzą okoliczności wymienione w art. 37 ust 1 tej ustawy, zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Zaskarżona decyzja zatem ściśle odpowiada dyspozycji art. 40 Prawa budowlanego z 1974r. Z powyższych względów, skarga nie znajduje uzasadnionych podstaw podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.