SA/Sz 2316/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Arkadiusz Windak /spr./ Protokolant st. sekr. Sąd. Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2004 r. sprawy ze skargi I. M. w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego z tytułu niewykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie O/Z w Poznaniu z dnia [...] r. o d d a l a skargę Pismem z dnia [...] r. złożyła skargę w przedmiocie niewykonania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Poznaniu z dnia [...] r., Wyrokiem tym Sąd zobowiązał Kierownika Urzędu Rejonowego do wydania w terminie jednego miesiąca decyzji z wniosku skarżącej o nakazanie [...] wykonania w oznaczonym terminie zmian lub przeróbek w zaadaptowanej części strychu na mieszkanie w budynku przy [...]. W obszernym uzasadnieniu skargi [...] opisała dotychczasowy przebieg sprawy związany z dokonaną przez [...] adaptacją poddasza znajdującego się nad mieszkaniem skarżącej oraz stworzeniem odkrytego tarasu. Skutkiem powstania tarasu, wykonanego w ocenie skarżącej z naruszeniem przepisów prawa budowlanego, jest bezustanne zalewanie jej mieszkania znajdującego się poniżej. [...] wskazała również, że w dniu [...] r. (winno być: [...] r.) zwróciła się ponownie do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego prosząc o wykonanie wyroku NSA O/Z w Poznaniu z dnia [...] r. Otrzymała jednak decyzję odmowną w uzasadnieniu której podano m.in., że w sprawach remontu może zwrócić się do administracji budynku. Decyzję tą odczytała jako niewykonanie i zmianę treści wskazanego wyroku NSA Ponadto nadmieniła, że od decyzji tej odwołała się do Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego lecz nauczona przykrym doświadczeniem z góry uznała, że sprawa będzie załatwiona negatywnie. Ze względu na fakt, że 02 grudnia upłynie 10 lat od dnia wydania wyroku przez NSA i w obawie aby wyrok ten nie uległ przedawnieniu, zwróciła się o skorzystanie przez Sąd z uprawnień wynikających z art. 31 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym w celu przymuszenia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wykonania w/w wyroku. W piśmie z dnia [...] r. przekazanym wraz z 7 załącznikami stanowiącym uzupełnienie skargi, wniosła również o przyznanie kosztów postępowania. Odpowiadając na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] r., znak: [...] odmówił wydania na [...] nakazu dokonania zmian lub przeróbek w zaadaptowanej części strychu uzasadniając to zakończeniem postępowania administracyjnego w przedmiocie przebudowy strychu na mieszkanie nr x poprzez wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie z dnia [...] r., utrzymanej w mocy decyzją organu II instancji z dnia [...] r. Jednocześnie organ wskazał, że rozpatrując zgłoszenie [...] z dnia [...] r. o wystąpieniu przecieków w jej mieszkaniu, w dniu [...] r. Prezydent Miasta wydał decyzję znak: [...] nakazującą Wspólnocie Mieszkaniowej - właścicielowi tej nieruchomości, usunięcie przecieków występujących między tarasem powstałym w wyniku adaptacji części strychu na lokal mieszkalny nr x i lokalem mieszkalnym nr y, w którym zamieszkuje skarżąca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, z w a ż y ł, co następuje. Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Sprawy, w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 15, poz. 1270). Przedmiotem sprawy jest złożona przez [...] skarga oparta na art. 31 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), tj. o nałożenia grzywny na organ, który nie wykonał orzeczenia Sądu uznającego jego bezczynność. Aktualnie kwestię tą normuje przepis art. 154 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do treści art. 154 § 1 cyt. ustawy w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Sąd może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego (art. 154 § 2). Wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi (art. 154 § 3). W dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sąd Administracyjnego ugruntowało się stanowisko, że skarga o wymierzenie organowi grzywny jest skargą w odrębnej, samodzielnej sprawie z punktu widzenia jej podstaw prawnych (por. "Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym z orzecznictwem" pod red. R. Hausera, Wydawnictwo Prawnicze, Wydanie II, Warszawa 1998, teza 1 do art. 31 ustawy o NSA, s. 495; postanowienie NSA z 25 maja 2001 r., Lex nr 57181; postanowienie NSA z 29 maja 2001 r., Lex nr 80655). Skarżąca wnosząc o ukaranie grzywną Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i tym samym przymuszenie organu do wykonania wyroku NSA O/Z w Poznaniu z dnia [...] r. stwierdziła, że organ nadzoru budowlanego zobowiązania płynącego z w/w wyroku nie wykonał. Jednocześnie podała, że organ nadzoru budowlanego wydał decyzję z dnia [...] r., znak: [...] odmawiając wydania nakazu na [...] wykonania zmian lub przeróbek w zaadaptowanej części strychu w budynku wielorodzinnym na nieruchomości przy [...] . Kopię decyzji skarżąca przedłożyła jako jeden z załączników do skargi. W tym miejscu należy podkreślić, że wyrok NSA O/Z zobowiązywał Kierownika Urzędu Rejonowego do wydania decyzji, którą rozpatrzony miał zostać wniosek skarżącej z [...] r. o nakazanie [...] wykonania zmian lub przeróbek w zaadaptowanej części strychu (tarasu). Wyrok ten nie przesądzał jednak o merytorycznej treści takiej decyzji, tzn. czy organ ma zobowiązać [...] do wykonania takich zmian, czy też nie. Organ został wyłącznie zobowiązany do wydania stosownej decyzji "w sprawie". Bezspornie organ nie zrealizował nakazu w terminie zakreślonym wyrokiem Sądu, jednakże wezwany do wykonania wyroku pismem skarżącej z dnia [...] . Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję w sprawie, którą odmówił nakazania [...] wykonania zmian lub przeróbek w zaadaptowanej części strychu. A zatem przed wniesieniem przedmiotowej skargi z dnia [...] r. organ załatwił sprawę poprzez podjęcie w dniu [...] r. stosownej decyzji. Oznacza to, że w dniu sporządzenia skargi nakaz NSA O/Z w Poznaniu został już wykonany. Odmienną kwestią, leżącą poza przedmiotem sprawy i zakresem kontroli sądu w niniejszym postępowaniu, jest ocena trafności rozstrzygnięcia zawartego w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego . Jak wynika z akt sprawy skarżąca wniosła od tej decyzji odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego a następnie, pismem z dnia [...] r., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Jednakże merytoryczna ocena stanowiska organów nadzoru budowlanego w sprawie związanej z odmową wydania nakazu na [...] znajdzie swój epilog w odrębnym postępowaniu przed WSA w Szczecinie, który rozpatrzy skargę z dnia [...] Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie skargę, jako nieuzasadnioną, oddalił na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi