SA/Sz 2323/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Sędzia NSA Stefan Kłosowski Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Płocharska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2005 r. sprawy ze skargi D. B.-P. na decyzję [...] Kuratora Oświaty w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego o d d a l a skargę Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Fundacji Oświatowej Europejskie Centrum Edukacyjne w [...] - jako organu prowadzącego Prywatną Średnią Szkołę Ekonomiczną dla Dorosłych w[...] , odmówiono D. B.-P. wydania aktu nadania stopnia nauczyciela mianowanego z mocy prawa - na podstawie art.10 ust.4 ustawy z dnia [...] r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz.U. Nr 19, poz.239 ). Organ stwierdził, iż w przypadku D. B- P. nie został spełniony konieczny do nabycia z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego warunek posiadania odpowiedniego przygotowania pedagogicznego do nauczania języka angielskiego. Od decyzji tej D.B.-P. odwołała się do [...] Kuratora Oświaty. W odwołaniu skarżąca podniosła, iż nie zgadza się ze stwierdzeniami decyzji jakoby przytoczone w decyzji przepisy nakładały wymóg posiadania świadectwa ukończenia kursu kwalifikacyjnego pedagogiczno-metodycznego z zakresu nauczania języka obcego, a tym samym ze stwierdzeniem, iż nie posiada odpowiedniego przygotowania pedagogicznego do nauczania języka obcego. Posiada dyplom ukończenia Wyższej Szkoły Pedagogicznej na kierunku "wychowanie muzyczne", odpowiednią praktykę i wiedzę merytoryczną z zakresu znajomości języka angielskiego potwierdzoną stosownym zaświadczeniem. [...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] r. numer [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W myśl art.10 ust.4 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy w przedszkolach, szkołach i placówkach, o których mowa w art.1 ust.2 pkt 2 ustawy - Karta Nauczyciela uzyskali z tym dniem, z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego, jeżeli spełniali łącznie następujące warunki: 1) posiadali kwalifikacje, o których mowa w art.9 ust.1 pkt 1 ustawy - Karta Nauczyciela, 2) posiadali co najmniej 5- letni okres pracy pedagogicznej, w tym co najmniej 3-letni nieprzerwany okres pracy w pełnym wymiarze zajęć, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami w przedszkolu, szkole, placówce wymienionej w art.1 ust.2 pkt 2 ustawy - Karta Nauczyciela. Zgodnie z art.7 ust.3 pkt 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz.329 z późn.zm. ) w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych zatrudnia się nauczycieli przedmiotów obowiązkowych posiadających kwalifikacje określone dla nauczycieli szkół publicznych. Przepis art.9 ust.1 pkt 1 ustawy - Karta Nauczyciela stanowi, iż stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. W myśl § 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli mniemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli ( Dz.U. Nr 155, poz.1288 ) przez przygotowanie pedagogiczne należy rozumieć nabycie wiedzy i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej, nauczanych w powiązaniu z kierunkiem ( specjalnością ) kształcenia i praktyką pedagogiczną - w wymiarze nie mniejszym niż 270 godzin, oraz odbycie pozytywnie ocenionych praktyk pedagogicznych w wymiarze nie mniejszym niż 150 godzin. W myśl § 11 ust.2 pkt 4 ww. rozporządzenia, kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach, o których mowa w § 2 , z wyjątkiem nauczycielskich kolegiów języków obcych, oraz w przedszkolach i placówkach wymienionych w § 3 i 4, z zastrzeżeniem ust.4, posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub wyższych zawodowych na dowolnym kierunku ( specjalności ) i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia II lub świadectwem znajomości danego języka obcego w zakresie zaawansowanym lub biegłym, a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne. W dniu wejścia w życie ustawy z dnia 18 lutego 200 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw, kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w poszczególnych typach szkół i placówek określały przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 września 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz.U. Nr 98, poz.433 z późn.zm.) Zgodnie z § 7 ust.2 pkt 4 ww. rozporządzenia, kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach wymienionych w § 2 i 2a, z zastrzeżeniem ust.1 oraz w przedszkolach, szkołach i placówkach wymienionych w § 3 posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych dowolnego kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z języka obcego stopnia II lub świadectwem odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego przeprowadzonego przez instytucje zagraniczne i uznawanego przez Ministra Edukacji Narodowe, która ponadto uzyskała przygotowanie pedagogiczne. D. B.-P. legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich na Wydziale Wychowania Artystycznego - kierunek Wychowanie Muzyczne ([...] . ) oraz Certificate in Advanced English ([...] r. ). Należy zatem stwierdzić, iż odwołująca się nie spełniała warunku do uzyskania z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego określonego w art.10 ust.4 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz.U. Nr 19, poz.239 ), ponieważ nie posiadała i nadal nie posiada odpowiedniego przygotowania pedagogicznego do nauczania języka angielskiego. Na powyższą decyzję D. B.-P. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w [...] . Zarzucając naruszenie art.10 ust.4 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw ( Dz.U. Nr 19, poz.239 ) oraz § 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Edukacji z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji ... ( Dz.U. Nr 98, poz.433 ) poprzez nieuwzględnienie faktu posiadania przez nią przygotowania pedagogicznego potwierdzonego dyplomem Wyższej Szkoły Pedagogicznej w[...] , wydanym dnia [...] r., skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonej decyzji przez nadanie należnego jej stopnia awansu zawodowego tj. nauczyciela mianowanego, ewentualnie o wydanie orzeczenia nakazującego Dyrektorowi Prywatnej Średniej Szkoły Ekonomicznej dla Dorosłych wydanie stosownej decyzji o nadaniu skarżącej stosownego stopnia awansu w zawodzie nauczyciela. Skarżąca podtrzymuje argumenty podniesione uprzednio w odwołaniu, uważając, iż spełniła wszystkie przesłanki do nabycia z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego. W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty w [...] wnosi o oddalenie skargi, podtrzymując wywody zawarte w zaskarżonej decyzji, a ponadto wskazując, że przygotowanie pedagogiczne do nauczania języka obcego winno zawierać przygotowanie z zakresu dydaktyki szczegółowej języka angielskiego. W świetle powyższego ukończone przez skarżącą studia wyższe magisterskie na kierunku Wychowanie Muzyczne na Wydziale Wychowania Artystycznego Wyższej Szkoły Pedagogicznej w [...] nie dają wystarczających kwalifikacji pedagogicznych do zajmowania stanowiska nauczyciela języka angielskiego. W celu uzyskania pełnych kwalifikacji skarżąca winna ukończyć studium lub kurs przedmiotowo-metodyczny z języka angielskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270, z 2004 r. Nr 162, poz.1692 ) . Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości sprawuje kontrolę pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że Sąd nie wydaje rozstrzygnięć merytorycznych w zastępstwie właściwych do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy organów administracji publicznej. Sąd nie ma więc możliwości nadania skarżącej stopnia nauczyciela mianowanego. Działanie Sądu ogranicza się jedynie do zbadania zgodności zaskarżonej decyzji z prawem. Zgodnie z art.10.ust.4 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz.U. Nr 19, poz.239 z późn.zm. ) nauczyciele, o których mowa w art. 7 ust. 10, zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy, posiadający kwalifikacje, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy wymienionej w art. 1, oraz co najmniej 5-letni okres pracy pedagogicznej odpowiednio w przedszkolu, szkole, placówce lub innej jednostce organizacyjnej, o której mowa w art. 1 ustawy wymienionej w art. 1, w tym co najmniej 3-letni nieprzerwany okres pracy w pełnym wymiarze zajęć zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami w przedszkolu, szkole, placówce wymienionej w art. 1 ust. 2 pkt 2 ustawy, o której mowa w art. 1, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego. Powyższa ustawa weszła w życie z dniem 6 kwietnia 2000 r. , a więc na ten właśnie dzień należy ustalić fakt zatrudnienia nauczyciela, posiadane przez niego kwalifikacje oraz co najmniej 5-letni okres pracy pedagogicznej, według przepisów prawnych obowiązujących także w tej dacie. Bezsprzecznym jest, iż skarżąca posiada skończone w [...] r. studia magisterskie w Wyższej Szkole Pedagogicznej w [...] Wydział Wychowania Artystycznego, na kierunku Wychowanie Muzyczne. Posiada także Certificate In Advanced English ([...] r. ). Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia ( Dz.U. Nr 98, poz.433 z późn.zm.) kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych dowolnego kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z języka obcego II stopnia lub świadectwem odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego, przeprowadzanego przez instytucje zagraniczne i uznawanego przez Ministra Edukacji Narodowej, która ponadto uzyskała przygotowanie pedagogiczne ( § 7 ust.2 pkt 4 ). Aby zrozumieć znaczenie określenia "przygotowanie pedagogiczne" należy sięgnąć do § 1 pkt 2 rozporządzenia. I tak, zgodnie z tym przepisem poprzez przygotowanie pedagogiczne należy rozumieć nabycie wiedzy i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej nauczanych w powiązaniu z kierunkiem (specjalnością) kształcenia i praktyką pedagogiczną w wymiarze nie mniejszym niż 270 godzin oraz odbycie pozytywnie ocenionych praktyk pedagogicznych w wymiarze nie mniejszym niż 150 godzin; o posiadaniu przygotowania pedagogicznego świadczy dyplom (zaświadczenie) szkoły wyższej albo świadectwo ukończenia kursu pedagogicznego prowadzonego przez zakład kształcenia nauczycieli albo placówkę doskonalenia nauczycieli lub inną instytucję, osobę prawną lub fizyczną, które mogą prowadzić takie kursy zgodnie z przepisami w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. Kończąc Wyższą Szkołę Pedagogiczną w [...] D. B.-P. z pewnością uzyskała przygotowanie pedagogiczne powiązane z kierunkiem kształcenia, a więc wychowaniem muzycznym. Obecnie nie naucza jednak przedmiotu odpowiadającego ukończonemu kierunkowi studiów. Zgodnie więc z cytowanymi powyżej przepisami D. B.-P., aby posiadać odpowiednie kwalifikacje do nauczania języka angielskiego, powinna oprócz dyplomu ukończenia studiów wyższych i świadectwa odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego, nabyć wiedzę i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej nauczanych w powiązaniu z językiem angielskim i w tym przypadku legitymować się świadectwem ukończenia kursu pedagogicznego prowadzonego przez zakład kształcenia nauczycieli albo placówkę doskonalenia nauczycieli lub inną instytucję, osobę prawną lub fizyczną, które mogą prowadzić takie kursy, zgodnie z przepisami w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. Mając na uwadze powyższe, organy prawidłowo stwierdziły brak podstaw do uznania, iż w oparciu o art.10 ust.4 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw, z dniem wejścia w życie ustawy D. B.-P. uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm. ) orzekł, jak w sentencji.