SA/Sz 2347/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena iwankiewicz (spr.) Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st. sekr. sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2004r. sprawy ze skargi J. L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] . [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę Decyzją z dnia [...] . Powiatowy Inspektor Nadzoru budowlanego nałożył na inwestora [...] obowiązek rozbiórki ganku wejściowego dobudowanego do budynku mieszkalnego, posadowionego na działce o numerze ewidencyjnym gruntu [...] Odwołanie do tej decyzji wniosła [...] podnosząc, że nie dokonała żadnej budowy, a jedynie remontu. Nie wiedziała, że na remont ganku potrzebne jest zgłoszenie. Do przeprowadzenia tych prac była zmuszona sytuacją zdrowotną gdyż by przenieść opał do domu musi wychodzić na podwórko, a następnie do piwnicy, co jest bardzo uciążliwe. Wyremontowany ganek pozwoli jej wchodzić do piwnicy bez wychodzenia na podwórko. Ponadto [...] dodała, że jest wdową, samotnie wychowującą syna. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] . na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu organ odwoławczy nie zanegował potrzebę wybudowania ganku przez skarżącą podkreślił jednak, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Obowiązek taki wynika z treści art. 28 ustawy z 7 lipca 1994r. Prawo budowlane /tekst jedn. Dz.U. Nr 106, poz. 1126 z 2000r./. Wykonanie robót budowlanych bez pozwolenia właściwego organu stanowi samowolę budowlaną podlegającą nakazowi rozbiórki zgodnie z dyspozycją art. 48 cytowanej ustawy. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] wniosła o uchylenie obu decyzji jako niezgodnych z prawem. Zarzuciła organowi odwoławczemu naruszenie art. 29 ust.2 pkt 1 ustawy z 7 lipca 1994r. /Dz.U. Nr 106, poz. 1126 z 2000r./ Prawo budowlane oraz błędne ustalenie stanu faktycznego i nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy, mogących mieć wpływ na decyzją a także naruszenie art. 35 § 2 kpa. Zdaniem skarżącej stan faktyczny przedstawiał się inaczej niż został przyjęty w decyzjach. Remont przedmiotowego ganku rozpoczął jej mąż w 1989r. ze względu na zagrożenie zawaleniem. Został wydłużony o ok. 1 metr i prace zostały zakończone w 1989r. Fakt remontu ganku w urzędzie zgłaszał jej mąż. W lutym 2002r. skarżąca przykryła dach nową papą wykafelkowała i pomalowała ściany. Wykonane prace jej zdaniem nie należą do robót budowlanych, które wymagają pozwolenia na budowę. Ponadto [...] podniosła, iż prace remontowo-budowlane zostały zakończone w 1989r. więc decyzję organu I instancji naieży uznać za bezzasadną, naruszającą art. 49 ust,1 Prawa budowlanego. Organ II instancji wydał decyzję po upływie 2 miesięcy podczas gdy był obligowany do załatwienia odwołania w ciągu miesiąca od dnia jego otrzymania. W odpowiedzi Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, podtrzymał stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.97 § 1 w związku z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej polegającej o ile ustawy nie stanowią inaczej na kontroli wg kryterium zgodności z prawem. Skarga okazała się nieuzasadniona. Z ustaleń dokonanych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wynika, iż do budynku mieszkalnego położonego w miejscowości V dobudowano ganek wejściowy po uprzednim rozebraniu starego o mniejszych rozmiarach niż obecny. Fakt ten został stwierdzony podczas wizji lokalnej przeprowadzonej w dniu [...] . w obecności [...] , która była inwestorem tych robót. Dobudówkę posadowiono na istniejącej podlewce betonowej, ściany nośne wykonano z cegły ceramicznej dziurawki i ocieplono od zewnątrz płytą styropianową. Dach został wydłużony i pokryty papą. Od wewnątrz obiekt posiada instalację elektryczną. Skarżąca podczas wizji potwierdziła stwierdzony zakres robót i podała, iż rozpoczęto je na przełomie stycznia i lutego 2002r. W tym stanie rzeczy rozstrzygnięcie w decyzji przez organ I instancji było prawidłowe i nie naruszało przepisów prawa budowlanego dotyczących nakazu rozbiórki obiektu wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia na /art.48 ustawy z 7 lipca 1994r. tekst jedn. Dz. U. Nr 106 poz. 1126 z 2000r.A W odwołaniu od tej decyzji [...] potwierdziła zakres wykonanych przez siebie prac nazywając je pracami remontowymi. Nie twierdziła, że były wykonane wcześniej przez jej nieżyjącego męża, i że od ich zakończenia upłynęło 5 lat. Art. 3 pkt 8 cyt. ustawy definiuje pojęcie remontu. Zakres tych prac, które zostały przez skarżącą potwierdzone nie mieszczą się pod tym pojęciem. Remont zgodnie z w/w artykułem polega na wykonywaniu w istniejącym obiekcie budowlanym, robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a nie stanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym. [...] rozbudowała ganek zwiększając jego wymiary, a więc roboty te wykraczały poza zakres przewidziany remontem. Zatem decyzja organu II instancji oparta na ustaleniach organu I instancji przy braku dowodów wskazujących na inny stan faktyczny jest prawidłowa i nie narusza w ocenie Sądu art. 29 ust.2 pkt 1 w/w ustawy. Okoliczności podnoszone przez skarżącą w skardze na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczące okresu, w którym przedmiotowy ganek został rozbudowany nie mogą być uwzględnione. Zgodnie z art. 16 § 2 kpa Sąd dokonuje oceny zgodności zaskarżonej decyzji administracyjnej z prawem w świetle stanu faktycznego sprawy istniejącego w chwili jej wydania. Słusznym natomiast okazał się zarzut, iż odwołanie nie zostało załatwione przez organ il instancji w przewidzianym przez art. 35 § 3 kpa terminie. Organ ten zgodnie z art. 36 § 1 kpa powinien zawiadomić stronę o przyczynach zwłoki i wskazać nowy termin załatwienia sprawy. Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. [...] nie wniosła zażalenia na bezczynność organu odwoławczego. Zarzut naruszenia art. 35 § 3 kpa choć słuszny co od zasady, zdaniem Sądu nie ma wpływu na rozstrzygnięcie w tej sprawie. W tym stanie rzeczy wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi na podstawie art. 151 ppsa należało orzec jak w sentencji.