SA/Sz 24/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA fwona Tomaszewska /spr/ Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant: Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2004r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. Nr [...]w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie oddala skargę.- . 2 Sygn.akt SA/Sz 24/02 UZASADNIENIE Starosta decyzją z dnia [...]r. Nr [...], działając na podstawie art.7 ust.4 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko / Dz.U.Nr 109, poz.1157 ze zm. / w związku z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw / Dz. U. Nr 100, poz. 1085/, art. 104 kpa po rozpatrzeniu wniosku J. M., z dnia [...]o udostępnienia sporządzonych w okresie od dnia [...] do chwili złożenia wniosku operatów o dopuszczalności emisji oraz z zakresu gospodarki odpadami - odmówił uwzględnienia wniosku. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że J. M. w dniu [...] r. wystąpił do Starostwa Powiatowego z wnioskiem o udostępnienie dokumentów spraw związanych z ochroną powietrza i gospodarką odpadami, za okres od [...] r. do chwili złożenia wniosku, wykonanych przez osoby fizyczne i prawne. Decyzją z dnia [...] r. Starosta odmówił udostępnienia dokumentów opisanych we wniosku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia[...] r. uchyliło powyższą decyzję i przekazało organowi I instancji sprawę do ponownego rozpatrzenia. Przy ponownym rozpatrzeniu wniosku organ I instancje postanowił udostępnić wnioskodawcy żądane i znajdujące się w dyspozycji Starostwa informacje. Na początku [...] r. udostępniono wnioskodawcy rejestr decyzji o dopuszczalności emisji, wydanych w latach [...]. zawierający informacje o emisjach zanieczyszczeń pyłowych i gazowych oraz o lokalizacji źródeł emisji i ich parametrach technicznych. W dniu [...] r. wnioskodawca zażądał udostępnienia mu operatów z zakresu ochrony powietrza. Organ I instancji poinformował wnioskodawcę, że mogą mu zostać udostępnione wszystkie dokumenty, w tym operaty ochrony powietrza, ale tylko te , które znajdują się w posiadaniu organu. W przypadku spraw rozpatrywanych w latach wcześniejszych dostępny jest tylko publiczny rejestr decyzji, operatów z tamtego okresu nie posiada i nie było obowiązku ich archiwizacji. Organ I instancji podniósł, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji o środowisku /.../ organ administracji publicznej obowiązany jest udostępnić informację o środowisku znajdującą się w jego posiadaniu. Żądanych przez wnioskodawcę dokumentów organ ten nie posiada, dlatego wniosek w sposób oczywisty jest niemożliwy do 3 Sygn.akt SA/Sz 24/02 zrealizowania. Dlatego na podstawie art. 7 ust.4 pkt tej ustawy należało odmówić udostępnienia żądanych informacji J. M. w odwołaniu od powyższej decyzji wniósł o zobowiązanie Starosty do udostępnienia wszystkich operatów powietrza oraz wyników pomiarów emisji z lat [...] będących w posiadaniu organu, o udokumentowanie zwrotu operatów, o przeprowadzenie rozprawy administracyjnej. W uzasadnieniu odwołania wskazał, że nie stwierdził by Starostwo zwracało operaty wnioskodawcom. W [...]r. Naczelnik Z.W. udostępnił skarżącemu jeden operat z [...], a w [...] Inspektor S. B odmówił dostępu do tego operatu twierdząc, że Starostwo nie posiada żadnego operatu z lat [...]. W ocenie skarżącego żądane przez niego dokumenty nadal są w posiadaniu starostwa, lecz są ukrywane. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1kpc, art. 19 i 20 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska /Dz.U. Nr 62,poz.627/. po rozpatrzeniu odwołania J. M., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieni u decyzji wskazano, że organ odwoławczy w dniu [...] r. przeprowadził rozprawę administracyjną z udziałem strony i pełnomocników organu I instancji, którzy oświadczyli, iż w dacie złożenia wniosku przez J. M. tj. [...] r. organ ten nie posiadał już żądanych dokumentów i dlatego nie mogły być udostępnione. Kolegium dało wiarę temu oświadczeniu wskazując, że nie dysponuje środkami procesowymi umożliwiającymi weryfikację bądź zakwestionowanie tego rodzaju oświadczenia. Kolegium uznało, że organ administracji może odmówić udostępnienia informacji, jeżeli wniosek o udostępnienie informacji jest w sposób oczywisty niemożliwy do zrealizowania /art.20 ust.2 pkt b ustawy Prawo ochrony środowiska/. W niniejszej sprawie odmowa udostępnienia informacji jest uzasadniona wobec braku odpowiednich dokumentów. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Ponadto wniósł o zobowiązanie Starosty do udostępnienia wszystkich operatów ochrony powietrza oraz wyników pomiarów emisji z lat [...] i [...], bądź o zobowiązanie do udokumentowania zwrotu tych operatów wnioskodawcom, do ustalenia osób winnych naruszenia Konstytucji RP, konwencji z Aarhus z dnia 25 czerwca 1998r. oraz wyłączenia z prowadzenia postępowania administracyjnego Naczelnika Wydziału Ochrony Starostwa Powiatowego u Z.W. i pracownika tego wydziału S. B.. 4 Sygn.aktSA/Sz 24/02 W uzasadnieniu skargi opisał przebieg rozprawy administracyjnej z dnia [...] r., wskazując że Naczelnik Z.W. poświadczył nieprawdę o braku żądanych dokumentów, gdyż w końcu [...] sam udostępnił skarżącemu analizę zanieczyszczenia powietrza dla kotłowni [...], na podstawie której wydano decyzję w dniu [...]r. o dopuszczalnej emisji. W ocenie skarżącego dokumentacja będąca podstawą tej decyzji nie została wykonana zgodnie z przepisami, podobnie jak pomiary emisji. W ocenie skarżącego przyjmowanie przez organ wadliwych wyników pomiarów i zlecenie wykonana operatów ochrony powietrza głównie agencji Ochrony Środowiska oraz [...] oraz odrzucenie operatów wykonanych przez jednostki spoza "układu" świadczy ewidentnie o korupcji /której mechanizm skarżący szczegółowo opisał w dalszej części skargi /. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Kolegium wskazało też, że brak zwrotnych poświadczeń zwrotu dokumentów być może uchybia przepisom kancelaryjnym, lecz okoliczność ta nie może prowadzić do wniosku, że dokumenty te nadal pozostają w posiadaniu organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/, że sprawy, w których skargi zostały wniesione o Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga okazała się nieuzasadniona. Na wstępie podnieść należy, że w dacie złożenia przez skarżącego wniosku o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie obowiązywała ustawa z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko /Dz.U. Nr 109, poz.1157 ze zm./. Przepisy tej ustawy zostały inkorporowane ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska /Dz.U. Nr 62, poz. 627/. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo 5 Sygn.aktSA/Sz 24/02 ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. Nr 100, poz. 1085/), ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r Prawo ochrony środowiska, weszła w życie z dniem 1 października 2001r., z wyjątkiem art. 201 - 219, 272 - 321 i 401 ust. 2, które weszły w życie z dniem 1 stycznia 2002r. Z mocy art. 2 ust. 3 ustawy wprowadzającej, z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, utraciła moc ustawa z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Należy jednak mieć na uwadze, że art. 3 ustawy wprowadzającej przewiduje, że do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną stosuje się przepisy dotychczasowe, o ile przepisy ustawy lub przepisy odrębne nie stanowią inaczej. Postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w dniu złożenia wniosku tj, [...] r. i nie zostało zakończone ostateczną decyzją przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Do takiej sytuacji ma zatem zastosowanie art. 3 ustawy wprowadzającej, co oznacza, że organ odwoławczy rozpoznając odwołanie stosować powinien przepisy ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Wprawdzie organ odwoławczy w decyzji jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołał przepisy art. 19 i 20 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, jednakże uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy, bowiem te przepisy nie stanowią inaczej jak przepisy ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie/.../. Przepisy art. 19 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska stanowi, że organy administracji są obowiązane udostępnić każdemu informacje o środowisku i jego ochronie, znajdujące się w ich posiadaniu. Natomiast przepis art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie/.../, że organy administracji publicznej są obowiązane udostępniać każdemu informacje o środowisku i jego ochronie znajdujące się w ich posiadaniu. Podobnie uregulowana została kwestia podstawy odmowy udostępnienia informacji i art. 7 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o odstępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz art. 20 ust. 2 pkt 1 b ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, stanowią że organ administracji publicznej może odmówić udostępnienia informacji, jeżeli ustawa o udostępnienie informacji jest w sposób oczywisty niemożliwy do zrealizowania. 6 Sygn.aktSA/Sz 24/02 W rozpoznawanej sprawie podstawą odmowy udostępnienia skarżącemu operatów ochrony powietrza przedkładanych przez inwestorów wraz z wnioskami o wydanie decyzji o dopuszczalnej emisji zanieczyszczeń do powietrza w okresie od [...]. do [...]r., było ustalenie, iż w momencie składania wniosku dokumenty te nie były w posiadaniu organu, gdyż zostały zwrócone wnioskodawcom. Tak więc istotnie wniosek strony wobec nie posiadania przez organ żądanych informacji, w sposób oczywisty był niemożliwy do zrealizowania. Organ odwoławczy ponownie rozpatrując wniosek skarżącego w dniu [...]., przeprowadził rozprawę administracyjną na której pełnomocnik organu l instancji złożył oświadczenie, o powodach nieudostępnienia żądanych operatów, a wynikających z braku operatów wobec zwrotu wnioskodawcom. Oświadczył mianowicie, że operaty za lata [...] zostały przekazane inwestorom przez urzędników po kontroli przeprowadzonej w [...]. przez Urząd Wojewódzki. Należy zauważyć, że skarżący poza negacją tego oświadczenia nie naprowadził żadnych dowodów, które mogłyby podważyć jego wiarygodność. Zważywszy na to, że organ i instancji udostępnił skarżącemu posiadane dokumenty wraz z posiadanymi operatami w sprawach toczących się po [...], brak jest podstaw do podważenia dokonanego zaskarżoną decyzją ustalenia i uznania, za trafne stanowisko skarżącego, że organ i instancji ukrywa żądane przez stronę informacje z zakresu ochrony środowiska. Bezprzedmiotowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy są wywody skargi zawierające ocenę zgodności z prawem rozstrzygnięć w sprawach udostępnionych skarżącemu, a wydanych w oparciu o operaty sporządzone przez wskazane przez stronę podmioty. W tych okolicznościach Sąd uznał skargę za niezasadną i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ orzekł jak w sentencji