SA/Sz 2446/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska /spr/ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2004r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie zmiany statutu Powiatu [...] I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana. Wojewoda [...] [...] r. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwałę nr [...] Rady Powiatu w [...] z [...] r. w sprawie zmiany Statutu Powiatu [...] i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W § 1 uchwały z[...] . Rada zmieniła treść załącznika do Statutu Powiatu [...] pod nazwą "[...] " dodając pod pozycją 17 "[...] , z siedzibą:[...] ." Przedmiotowa uchwała jest konsekwencją podjęcia przez Radę Powiatu [...] uchwały Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej która zdaniem skarżącego rażąco narusza obowiązujące prawo. Dnia [...] r. Wojewoda [...] i zaskarżył uchwałę Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący, uznając uchwałę [...] w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu (...) za rażąco sprzeczną z przepisami powszechnie obowiązującego prawa, twierdzi iż podjęcie przedmiotowej uchwały Nr [...] także narusza przepisy prawa. Nie ma bowiem podstaw prawnych do zaliczenia utworzonego Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej do katalogu jednostek organizacyjnych Powiatu [...] . W odpowiedzi na skargę Powiat [...] wniósł o oddalenie skargi w całości, podnosząc, iż zmiana Statutu Powiatu została dokonana w oparciu o przepisy art. 12 pkt 1 ustawy z [...] r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), z których wynikają kompetencje dla Rady Powiatu do stanowienia aktów prawa miejscowego jakim jest statut powiatu. Zmiana w Statucie Powiatu nastąpiła w wyniku powołania przez Radę Powiatu nowej jednostki organizacyjnej powiatu "Powiatowy Zarząd Domów Pomocy Społecznej" Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej uchwały prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) wykazała, że skarga jest zasadna. Właściwość Sądu ustalono na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl tego przepisu sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. W ocenie Sądu trafne są argumenty Wojewody [...] , iż brak jest w przepisach prawa materialnego podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej w [...] a w konsekwencji powyższego również podjęcia przez Radę Powiatu w [...] uchwały Nr [...] w sprawie zmiany Statutu Powiatu [...] (poprzez dodanie do wykazu jednostek organizacyjnych Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej). Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 10 marca 2004 r. sygn. akt SA/Sz 2351/03 stwierdził nieważność uchwały w sprawie utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej w [...] uznając, iż przywołany w podstawie prawnej uchwały z[...] . przepis art. 6 ust.1 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym stanowi jedynie ogólną normę kompetencyjną. Przepisy ustawy z 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 ze zm.) nie zawierają zdaniem Sądu podstawy prawnej do utworzenia przez radę powiatu jednostki organizacyjnej w postaci powiatowego zarządu domów pomocy społecznej. W myśl art. 47a ust.5c nadzór nad jednostkami realizującymi zadania z zakresu pomocy społecznej należy do starosty, który realizuje to zadanie przy pomocy powiatowego centrum pomocy rodzinie. Sąd podzielił pogląd skarżącego, że przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie zasad organizacji pomocy społecznej. Podstawy prawnej do utworzenia nowej jednostki organizacyjnej nie można, zdaniem Sądu, wyinterpretować z treści przepisu lecz norma ta musi jasno wynikać z przepisów obowiązującego prawa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości oraz na podstawie art. 152 tej ustawy orzekł, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.