SA/Sz 2447/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak,, Asesor WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w dniu 02 marca 2005 sprawy ze skargi R. i W. P. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej oddala skargę Zaskarżoną decyzją. wydaną na podstawie art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej ( tekst jednolity Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1230 ze zm.) oraz art. 138 § 2 kpa, po rozpatrzeniu odwołania radcy prawnego R. G. działającego w imieniu Towarzystwa Budownictwa Społecznego sp. z o.o. w[...] , od decyzji nr [...] z dnia [...] r. Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w[...] , nakazującej TBS - Spółce z o.o. dostosowanie i wykonanie zgodnie z przepisami przeciwpożarowymi i techniczno-budowlanymi w lokalu mieszkalnym przy ul. [....] w [...] systemu ogrzewania i odprowadzenia spalin lub dymu oraz wentylacji, a także usunięcie usterki w instalacji elektrycznej i gazowej. Komendant Wojewódzki Straży Pożarnej w [...] uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji w części dotyczącej dostosowania i wykonania systemu ogrzewania i odprowadzania spalin i dymu oraz skutecznej wentylacji; a w pozostałej części decyzję tę utrzymał w mocy. W uzasadnieniu swej decyzji organ odwoławczy stwierdził, iż celem decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] jest usunięcie zagrożenia pożarowego w przedmiotowym lokalu, powodowanego usterkami w instalacji elektrycznej i ewentualnie niezgodnym z prawem systemem ogrzewania, ponieważ w przedmiotowym mieszkaniu, w okresie poprzedzającym przeprowadzenie czynności kontrolnorozpoznawczych, został odcięty dopływ gazu, należało uznać, że w dniu kontroli nie zachodziło zagrożenie pożarowe wywołane usterkami w instalacji, gazowej i ewentualnie niezgodnym z przepisami prawa systemem ogrzewania i odprowadzania spalin, wobec czego należało uchylić zaskarżoną decyzję w tej części.. Wentylacja, o której mowa w decyzji organu I instancji dotyczy tzw. wentylacji bytowej i nie ma żadnego wpływu na pracę pieca gazowego z zamkniętą komorą spalania, gdyż taki piec pobiera powietrze do spalania wyłącznie z zewnątrz budynku i nie ma żadnego wpływu na zagrożenie pożarowe. Strona skarżąca zarzucała Komendantowi Powiatowemu PSP w [...] "naruszenie przepisów postępowania przez niewnikliwe przeprowadzenie postępowania dowodowego oraz niewyczerpujące rozpatrzenie całego materiału dowodowego". W świetle dostarczonej przez strony dokumentacji jest to zarzut bezpodstawny, gdyż strona skarżąca, mimo otrzymania z wyprzedzeniem zawiadomienia o planowanych czynnościach kontrolno-rozpoznawczych nie przygotowała stosownych dokumentów dla kontrolującego. W odwołaniu zarzucano też Komendantowi Powiatowemu PSP w [...] "ogólnikowe i niejasne nakazanie wykonania obowiązków, bez wskazania konkretnych uchybień, które mają być usunięte". Zarzut powyższy – zdaniem organu odwoławczego- nie znajduje uzasadnienia, gdyż nieprawidłowości w instalacji elektrycznej są jednoznaczne i wynikają z niewłaściwego wykonania robót, natomiast usunięcie ewentualnych nieprawidłowości w systemie ogrzewania i odprowadzania spalin może być realizowane przez zobowiązanego na wiele sposobów, a decydujący wpływ merytoryczny na wybranie zgodnego z prawem rozwiązania ma Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego i Zakład Gazowniczy. Powyższą decyzję ostateczną zaskarżyli skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego R. i W. P. - najemcy lokalu, którego dotyczy decyzja. Decyzji tej zarzucili obrazę przepisów art. 6, 9, 10 § 1, art. 39, art. 77 § 1, art. 107 § 1 i art. 131 kpa oraz art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej. W uzasadnieniu skargi podnieśli, iż zaskarżona decyzja nie zawiera oznaczenia organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Nie jest takim organem Komenda Wojewódzka Państwowej Straży Pożarnej w [...] , bowiem art. 27 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej (przywołany jako podstawa prawna) stwierdza, iż: "Organem odwoławczym od decyzji, o których mowa w art. 26, jest komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej". Ponadto wskazany także jako podstawa prawna art. 138 § 2 Kpa dotyczy sytuacji, w której organ odwoławczy uchyla decyzję w całości i przekazuje sprawę do rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, zaś w zaskarżonej decyzji uchylono decyzję organu I instancji w części, w części zaś utrzymano w mocy. Zaskarżona decyzja nie zawiera podstawy prawnej, jak też oznaczenia organu administracji publicznej, a więc dwu elementów niezbędnych wg art. 107 Kpa. Skutkować to winno stwierdzeniem nieważności decyzji zgodnie z art. 156 § 1 pkt 1 i 2. Ponadto zarzucili, iż organ I instancji nie powiadomił ich o wniesionym przez TBS sp. z o. o. w [...] odwołaniu, czym naruszył przepis art. 131 Kpa. Organ odwoławczy nie podjął wszelkich kroków, niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego by uwzględnić słuszny interes obywateli, nie zapewnił im czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji nie umożliwił im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, a oparł się na dokumentach dostarczonych wybiórczo przez TBS sp. z o.o. w [...] Tym samym organ odwoławczy dopuścił się obrazy przepisów art. 6, art. 7, art. 9, art. 10 § 1, art. 39, art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, przy czym uchybienie to spowodowało niemożliwe do usunięcia skutki. Ponadto zaskarżona decyzja, wbrew przepisowi art. 39 Kpa nie została im doręczona, a doszła do ich wiadomości poprzez TBS w dniu [...] r. Odpowiadając na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] wniósł o jej oddalenie, podnosząc iż zarzuty skargi są bezzasadne, a ponadto skarżącym w sprawie tej nie przysługuje przymiot strony. Wojewódzki Sad Administracyjny z waż v ł. co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/, sprawy, w których skargi zostały wniesione Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 dalej: P.p.s.a/. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem – jak wynika z okoliczności i akt sprawy – skarżący nie byli uprawnieni do jej wniesienia. Zgodnie z art. 50 § 1 P.p.s.a uprawnionym do wniesienia skargi jest ten, kto ma w tym interes prawny, to jest ten, czyjego prawa lub obowiązku, wynikającego z przepisów prawa dotyczy określony akt administracyjny. Zaskarżona decyzja nie nakłada na skarżących żadnego obowiązku . Treścią decyzji organu I instancji było nakazanie reprezentującemu właściciela obiektu budowlanego tj. Gminę [...] - Towarzystwu Budownictwa Społecznego – Spółka z o.o. w [...] , wykonania określonych zaleceń mających na celu usunięcia stanu niezgodnego z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa pożarowego. Zakres uprawnień organu ds. bezpieczeństwa pożarowego w tym zakresie określają przepisy ustawy z 24 sierpnia 1991r. o ochronie przeciwpożarowej /Dz.U. z 2002r. Nr 147, poz. 1229 z późn.zm./ oraz przytoczonej w wydanej decyzji ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Nie leży natomiast w zakresie kompetencji tych organów wydawanie jakichkolwiek zaleceń i nakładania obowiązków nie związanych z ustawowymi obowiązkami tych organów z zakresu bezpieczeństwa pożarowego. W niniejszej sprawie Komendant Powiatowej Straży Pożarnej kierując się przepisami ustawy o ochronie przeciwpożarowej oraz o państwowej straży pożarnej nałożył określone w decyzji obowiązki na podmiot odpowiedzialny za stan bezpieczeństwa pożarowego budynku, to jest jego właściciela – Gminę [...] , reprezentowaną przez zarządcę – Towarzystwo Budownictwa Społecznego Spółka z o.o. w [...] , które wniosło od tej decyzji odwołanie, wskazując, że zakres nałożonego obowiązku wykracza poza sferę związaną z przepisami pożarowymi. Organ odwoławczy zgodził się częściowo z tą argumentacją i odpowiednio zmodyfikował zakres nałożonego obowiązku, ograniczając go do usunięcia usterek w instalacji elektrycznej. Odstąpił od określenia takiego obowiązku w odniesieniu do instalacji gazowej, gdyż po odcięciu dostawy gazu do tego lokalu – sprawa przestała pozostawać w zakresie uprawnień organu d/s bezpieczeństwa pożarowego i mogła być właściwa jedynie dla organów nadzoru budowlanego. Skarżący w tym zakresie podnoszą kwestię samowoli budowlanej, co nie należy do właściwości organów straży pożarnej. Skarżący - jako najemcy lokalu mieszkalnego - nie byli adresatem nałożonego przez organ ochrony pożarowej obowiązku w stosunku do określonego obiektu budowlanego nie mają zatem w tej sprawie interesu prawnego, a jedynie faktyczny, wobec czego w świetle art. 50 § 1 P.p.s.a. nie byli uprawnieni do wniesienia skargi na decyzję wydaną przez Komendanta Wojewódzkiego Państwowego Straży Pożarnej wobec właściciela. Relacje między skarżącymi jako najemcami lokalu, a TBS – jako wynajmującym w imieniu gminy [...] , ich wzajemne prawa i obowiązki dotyczące również stanu technicznego i użytkowego lokalu będącego przedmiotem najmu, mają charakter cywilno-prawny i mogą być rozpatrzone w trybie właściwym do tego typu spraw, a nie w postępowaniu administracyjnym. Zawarte w skardze zarzuty nie znajdują uzasadnienia ani w treści zaskarżonej decyzji, ani w świetle zgromadzonych akt tej sprawy.