SA/Sz 2726/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz /spr./ Protokolant Anna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2004 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] . Nr [...] 2 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddała skargę Postanowieniem z dnia [...] . Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] na podstawie art. 1a pkt 1b i art. 119 ustawy z 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym /Dz.U, Nr 36 poz. 161 z 991r. z późn. zm./ nałożył na zobowiązanego : - [...] grzywnę w celu przymuszenia w wysokości x zł z powodu uchylenia się przez zobowiązanego od wykonania obowiązku określonego w decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 listopada 2001r. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła [...] podnosząc, iż jest ono dla niej krzywdzące, bowiem wniosła skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Sądu. Nadto grzywna ta ma wymusić na skarżącej wykonanie decyzji WINB co oznacza próbę zmuszenia jej do zaniechania prowadzenia działalności gospodarczej. Natomiast prawo do prowadzenia działalności gospodarczej gwarantuje jej art. 20 i 22 Konstytucji RP, której przepisy zgodnie z art. 8 należy stosować wprost. W związku z powyższym skarżąca wniosła o uchylenie postanowienia. Postanowieniem z [...] . Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, uznając iż wniesienie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na ostateczną decyzję z [...] r. nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności. Nie zostało też wydane przez Sąd postanowienie wstrzymujące wykonanie jej. Niewywiązanie się współwłaścicielek lokalu z nakazu ostatecznej decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego skutkuje wszczęciem postępowania przez właściwy organ postępowania egzekucyjnego. Nałożenie jednorazowej grzywny w kwocie [...] zł w myśl art. 121 § 2 i 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest zgodne z prawem. Powyższe postanowienie zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie [...] , wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] . W uzasadnieniu skarżąca podniosła te same argumenty co w zażaleniu na postanowienie organu I instancji, a nadto powzięła wątpliwości co do legitymacji Inspektora Nadzoru Budowlanego zmierzającego przez wydanie zaskarżonego postanowienia w istocie rzeczy do wydania decyzji do zmuszenia skarżącej do zaniechania prowadzenia określonej działalności, w sytuacji gdy ta posiada stosowne zezwolenia. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny, właściwy do rozpoznania sprawy na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271ze zm./ - zważył, co następuje: Zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Postanowienie organu II instancji jest prawidłowe i nie narusza przepisów o postępowaniu egzekucyjnym. Tryb postępowania egzekucyjnego określony w art. 122 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym został zachowany. Wysokość grzywny przewidziana w art. 121 § 2 tejże ustawy wynosi [...] zł i jest nakładana jednorazowo. Nie ma racji skarżąca , iż organ egzekucyjny wydał postanowienie o nałożeniu grzywny przedwcześnie, nie uwzględniając faktu wniesienia przez nią skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego O/Z w x na ostateczną decyzją z [...] r. Prawidłowo przyjął organ II instancji, iż wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje jej wykonania, o ile takiego postanowienia nie wyda Sąd. W sprawie w której powyższa decyzja została zaskarżona Sąd oddalił wniosek o wstrzymanie tejże decyzji.- zatem w ocenie sądu zachowanie skarżącej należy uznać za uporczywe uchylanie się od obowiązków nałożonych przez organ w decyzji z [...] r. Skarżąca nadal prowadzi w przedmiotowym lokalu działalność gastronomiczną z której czerpie dochody. Nie wykazała też, że grzywna w tej wysokości [...] zł. jest tak dolegliwa, że spowoduje konieczność zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. Nie wykazała też, że grzywna w niższej kwocie osiągnęła by swój cel. Skarżąca swoją postawą wskazuje na to, że nie chce zaprzestać użytkowania lokalu na działalność gastronomiczną, zaś twierdzenie, iż Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydając postanowienie faktycznie wydaje decyzję zmuszającą skarżącą do zaniechania prowadzenia określonej działalności przy posiadaniu stosownych zezwoleń jest zdaniem Sądu zbyt daleko idącym wnioskowaniem. sentencji. W tym etanie rzeczy na podstawie art. 151 upsa należało orzec jak w sentencji.