SA/Sz 2735/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie sędzia NSA Henryk Dolecki Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 3 października 2004r. sprawy ze skargi R. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w.sprawie przyznania nieodpłatnie własności działki zabudowanej oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Wójt Gminy na podstawie art. 118 ust. 2a ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 1998 r. Br 7, poz. 25 ze zmianami) oraz art. 89 ustawy z dnia 13 października 1988 r. -Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zmianami), przyznał nieodpłatnie własność działki zabudowanej oznaczonej numerem 68/2 w obrębie X , o pow. 0,60 ha oraz ustalił służebność dojazdu do działki nr 68/2 z drogi lokalnej nr 315 przez drogę leśną długości 100 m i szerokości 4 m. W dniu [...] r. [...] odwołał się od decyzji organu 'I instancji do Wojewody , który pismem z dnia [...] r. przekazał odwołanie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Organ odwoławczy postanowieniem z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 134 kpa stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że decyzja z dnia [...] r. została doręczona w miejscu zamieszkania strony dorosłemu domownikowi- matce i doręczenie to,jako doręczenie zastępcze., jest prawnie skuteczne. Termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 13 sierpnia 2002 r., natomiast odwołanie strona wniosła do Urzędu Gminy w dniu [...] r. Ze względu na to odwołanie stało się bezskuteczne. W dniu [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem wydanym na podstawie art. 113 kpa dokonało sprostowania swojego postanowienia z dnia [...] r. co do daty decyzji, której dotyczyło postępowanie odwoławcze, albowiem zamiast daty [...] ." W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie [...] domagał się zajęcia przez Sąd stanowiska co do merytorycznej treści decyzji Wójta Gminy uznając, że został bezprawnie wywłaszczony z gospodarstwa, które jego rodzice otrzymali w drodze nadania. Skarżący wskazał również że przyczyną uchybienia terminowi do wniesienia odwołania były pilne prace żniwne. Dodatkowe argumenty popierające skargę, dotyczące odzyskania przez skarżącego gospodarstwa rolnego nadanego jego rodzicom zawiera pismo z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271), w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie-Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Skarga nie jest zasadna. W niniejszej sprawie przedmiotem oceny Sądu jest wyłącznie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wydane na podstawie art. 134 kpa i stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r. w przedmiocie nieodpłatnego nadania działki zabudowanej nr 68/2 w obrębie [...] . Zgodnie z art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Odwołanie to na podstawie art. 128 § 2 kpa wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie . W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania przez Sąd, decyzja organu I instancji została doręczona w dniu [...] . Jakkolwiek decyzji nie odebrał bezpośrednio [...] , to jednak doręczenie decyzji dorosłemu domownikowi , czyli doręczenie zastępcze, zgodnie z art. 44 kpa, stwarza domniemanie doręczenia decyzji. Termin do wniesienia odwołania upływał zatem w dniu [...] r. Tymczasem skarżący wniósł odwołanie zawierające zarzuty co do materialnoprawnej treści decyzji w dniu [...] r. Kwestia uchybienia terminu została całkowicie pominięta w treści odwołania. [...] prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie złożył. W tej sytuacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo, na podstawie art. 134 kpa, uznało, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, co uniemożliwia merytoryczne rozpatrzenie odwołania. Decyzja nie zaskarżona w ustawowym terminie staje się ostateczna i nie może zostać już wzruszona za pomocą odwołania w administracyjnym toku instancji. Wprawdzie w skardze do Sądu podał przyczyny uchybienia terminu do wniesienia odwołania, Sąd jednak nie mógł ich wziąć pod uwagę. Przedmiotem postępowania sądowego jest bowiem kontrola zgodności z prawem postanowienia wydanego w administracyjnym toku instancji, ujawnienie natomiast przez skarżącego powodów uchybienia terminu na dopiero etapie postępowania sądowego mogłoby mieć znaczenie, gdyby przedmiotem rozpatrzenia był wniosek o przywrócenie terminu w postępowaniu sądowym. W tym stanie rzeczy skoro Sąd uznał, że postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostało wydane zgodnie z prawem, w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił. .