SA/Sz 2822/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA G. Jankowski (spr.), Sędziowie NSA M. Kowalewska, A. Windak, Protokolant B. Majewska, Protokolant Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2004 r. sprawy ze skargi B.G. na decyzję Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki o d d a l a skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G., decyzją z [...] r. na podstawie art. 48 ustawy z 7 lipca 1994r. Prawo budowlane /Dz.U.Nr 89, poz. 414 ze zm./ nakazał B.G., reprezentowanej przez H. i W.S. , rozbiórkę obiektu werandy o wym. 2,42 x3,70 wraz z tarasem o wym. 2,93 x 3,70 i żelbetowymi schodami wejściowymi, dobudowanych do istniejącego budynku mieszkalnego przy ul. K. w G. bez pozwolenia na budowę. Jak wynika z uzasadnienia [...] r. pracownicy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego przeprowadzili wizję lokalną w sprawie wybudowania obiektu werandy na nieruchomości przy ul. K. w G. W jej trakcie ustalono i zapisano w protokole oględzin, że w 1997r. w części nieruchomości użytkowanej przez B.G. na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w G. z [...] r. do istniejącego budynku mieszkalnego w miejscu istniejącej drewnianej werandy została dobudowana weranda o wym. 2,42 x 3,70m wraz z tarasem o wym. 2,93 x 3,70m i schodami wejściowymi. Ściany werandy zostały wymurowane z bloczków z betonu komórkowego gr. 12 cm, a dach wykonany z drewna, jednospadowy kryty płytami falistymi z polistyrenu. Konstrukcja tarasu z płyt żelbetonowych typu WPS na belkach stalowych, a schody wejściowe żelbetowe, wylewane na mokro. Zdaniem organu I instancji zaistniały przesłanki do nakazania rozbiórki na podstawie art. 48 Prawa budowlanego. W odwołaniu od decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu werandy B.G. zarzuciła naruszenie prawa, przez uznanie, że obiekt werandy został wybudowany bez pozwolenia. Zdaniem skarżącej obiekt werandy nie był wybudowany bez pozwolenia na budowę, a jedynie wyremontowany. Decyzją z [...] r. Z. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy uznał, że podstawą do przyjęcia przez organ nadzoru budowlanego określonego trybu postępowania były ustalenia dokonane w trakcie wizji lokalnej z udziałem skarżącej /w osobie jej pełnomocnika/, ujęte w protokole oględzin z dnia [...] r. Wynika z nich, że w 1997r. w miejsce drewnianej werandy, po dokonaniu jej rozbiórki, wybudowaną nową z bloczków gazobetonowych, krytą płytami falistymi, oraz do wybudowanej werandy dobudowano taras na płytach WPS. Powyższe prace wykonano bez pozwolenia na budowę. Informacje te, potwierdzone przez inwestora, są wystarczające do stwierdzenia samowoli budowlanej i nakazania rozbiórki. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego B.G. reprezentowana przez pełnomocnika H.S. zarzuciła, że decyzja Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego została wydana z naruszeniem art. 48 Prawa budowlanego i powtórzyła argumenty zawarte w odwołaniu do decyzji. W odpowiedzi na skargę Z. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, , co następuje: Sądowa kontrola prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1 270/ wykazała, że skarga jest niezasadna. Właściwość Sądu ustalono na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/, który stanowi, że sprawy, w których skargi zostały wniesione o Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny. Wybudowanie obiektu budowlanego albo jego budowa prowadzona bez uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę jest samowolą budowlaną i podlega sankcji z art. 48 prawa budowlanego, polegającej na obligatoryjnym nakazie przymusowej rozbiórki takiego obiektu. Samowolą budowlaną jest również powadzenie lub wykonanie bez ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę robót budowlanych innych niż budowa, a wymagających pozwolenia lub zgłoszenia. Rozpoczęcie wykonywania obiektu budowlanego oraz jego odbudowy, rozbudowy, nadbudowy i przebudowy, także prac polegających na montażu, remoncie albo rozbiórce obiektu budowlanego, jest możliwe dopiero po uzyskaniu ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Jak wynika z akt administracyjnych oględziny przeprowadzone [...] r. wykazały, że w miejsce drewnianej werandy wybudowano, nową z bloczków gazobetonowych , a nadto do wybudowanej werandy dobudowano taras na płytach WPS. Analiza art. 29 w związku z art. 3 Prawa budowlanego wskazuje, że budowa wyżej opisanego obiektu wymaga pozwolenia na budowę. Zdaniem Sądu organy administracji obu instancji prawidłowo zastosowały w sprawie art. 48 Prawa budowlanego. Sąd nie podzielił zdania skarżącej, że w sprawie miał miejsce jedynie remont nie wymagający żadnych pozwoleń. Wobec zgłoszenia na piśmie wniosku o przesłuchanie w charakterze świadka D.M., Sąd na rozprawie w dniu [...] r. nie uwzględnił wniosku, gdyż prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości postępowania dowodowego z udziałem świadków. Wobec tego, że w sprawie nie doszło do naruszenia prawa procesowego i materialnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę. /-/A.Windak /-/G.Jankowski /-/M.Kowalewska