SA/Sz 2918/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska/spr/ Sędziowie Sędzia WSA Alicja Polańska Asesor WSA Kazimierz Maczewski Protokolant Joanna Zienkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2004r. sprawy ze skargi Zakładu "S" SA w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata [...] o d d a l a skargę.- Zakład Energetyczny S. SA we wniosku z [...] wystąpił do Urzędu Gminy w P. z żądaniem stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata [...] w kwocie [...] i przedłożył odpowiednio skorygowane deklaracje. Na uzasadnienie wniosku podatnik podał, że nienależnie opłacał podatek od budowli – instalacji oświetlenia zlokalizowanego w pasie drogowym, podczas gdy – jego zdaniem – podlegała ona zwolnieniu od podatku na mocy art. 7 ust.1 pkt 3 ustawy z 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. Nr 9, poz. 31 z późn.zm./. Wójt Gminy P. decyzją z dnia [...] odmówił stwierdzenia nadpłaty wyjaśniając, że zwolnienie podatkowe przewidziane w art. 7 ust.1 pkt 3 powołanej ustawy dotyczy budowli dróg publicznych, a nie instalacji oświetlenia przydrożnego, będącego odrębną budową. W odwołaniu od decyzji Wójta podatnik powołał się na definicję pasa drogowego zawartą w art. 4 pkt 1 ustawy z 21 marca 1985r. o drogach publicznych /Dz.U. z 2000r. Nr 71, poz. 838 z późn.zm./, zgodnie z którą pasem drogowym jest "wydzielony pas terenu przeznaczony do ruchu lub postoju pojazdów oraz do ruchu pieszych wraz z leżącymi w jego ciągu obiektami inżynierskimi, placami, zatokami postojowymi oraz znajdującymi się w wydzielonym pasie terenu chodnikami, ścieżkami rowerowymi, drogami zbiorczymi, drzewami i krzewami oraz urządzeniami technicznymi związanymi z prowadzeniem i zabezpieczeniem ruchu". Zdaniem skarżącego instalacja oświetlenia będąca budową i usytuowana w pasie drogowym jest urządzeniem technicznym związanym z zabezpieczeniem ruchu i dlatego objęta jest zwolnieniem od podatku od nieruchomości. Na poparcie swego stanowiska skarżący powołał pismo Ministerstwa Finansów z 25 kwietnia 2001r. Nr LK-384/LP/01/IP. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie uwzględniło odwołania i decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji podzielając jego stanowisko, że instalacja oświetlenia drogowego nie jest budowlą dróg publicznych, lecz odrębną od dróg budowlą stanowiącą własność Zakładu Energetycznego i służącą do realizacji dostaw energii i wykonywania usług. Okoliczność, że instalacja oświetlenia drogi znajduje się w pasie drogowym, zdaniem Kolegium, jest bez znaczenia, gdyż zwolnieniu od podatku od nieruchomości podlegał grunt zajęty pod ten pas, a nie sam pas ze wszystkimi jego częściami składowymi, do których zresztą instalacja oświetleniowa, jako odrębna budowla, nie zalicza się. Z tych przyczyn Kolegium uznało odwołanie za nieuzasadnione. W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego /[...] / Zakład Energetyczny domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji zarzucając, że narusza prawo tj. art. 7 ust.1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zdaniem skarżącego przepis ten dotyczył nie tylko gruntu pod pasem drogowym, lecz także pasa drogowego rozumianego jako całość. Zgodnie zaś z definicją pasa drogowego z ustawy o drogach publicznych urządzenia techniczne związane z prowadzeniem i zabezpieczeniem ruchu, do których zdaniem skarżącego należy oświetlenie drogowe, wchodzą w skład pasa drogowego. Jeśli zatem – wywodzi skarżący – pas drogowy jest zwolniony od podatku od nieruchomości, to oświetlenie będące elementem tego pasa, zwolnione jest także. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny, będąc właściwym do rozpoznania sprawy na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona, nie ma bowiem podstaw do uznania zaskarżonej decyzji za niezgodną z prawem. Należy zgodzić się ze stanowiskiem zaskarżonej decyzji, że instalacja oświetlenia drogowego nie była objęta przedmiotowym zwolnieniem od podatku od nieruchomości przewidzianym w art. 7 ust.1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, nie jest bowiem budowlą dróg publicznych, ani gruntem zajętym pod te drogi. Definicja zawarta w art.4 pkt 1ustawy o drogach publicznych dotyczy "drogi lub pasa drogowego", co oznacza, że są to określenia będące synonimami, które określają jednocześnie budowle i nieruchomości. Pas drogowy /droga/ jest więc wydzielonym pasem terenu /gruntu/, na którym znajduje się budowla drogi, więc jezdnia będąca częścią drogi przeznaczoną do ruchu pojazdów /pkt 3/, korona drogi obejmująca jezdnię z poboczami, zatokami autobusami, pasami awaryjnego postoju /pkt 4/. Urządzenia techniczne związane z prowadzeniem i zabezpieczeniem ruchu, o których mowa w punkcie 1 art. 4 ustawy o ruchu drogowym są to urządzenia wyłącznie drogowe, których założenie i utrzymanie obciąża zarządcę drogi takie jak znaki drogowe, sygnalizacja świetlna i dźwiękowa /art.20/. Urządzenia oświetlenia drogowego jakkolwiek niewątpliwie ułatwiają ruch na drodze, nie są urządzeniami drogowymi, stanowią odrębną inwestycję /budowlę/ nie mającą charakteru drogowego i nie wchodzącą w skład budowli dróg publicznych /pasa drogowego/. Zainstalowanie przez Zakład Energetyczny oświetlenia w pasie drogowym /zapewne w oparciu o art. 22 ust.2 ustawy o drogach publicznych/ nie oznacza, że staje się ono częścią tego pasa /drogi/. Pozostaje ono nadal odrębną budowlą stanowiącą własność Zakładu Energetycznego i służącą mu do realizacji dostaw energii elektrycznej, a więc prowadzenia własnej działalności gospodarczej. Zasadnie zatem organy podatkowe uznały, że budowla oświetlenia drogowego nie była objęta zwolnieniem podatkowym przewidzianym w art. 7 ust.1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, gdyż przepis ten dotyczył wyłącznie budowli dróg publicznych /pasa drogowego/ oraz gruntu zajętego pod te drogi. Końcowy zwrot tego przepisu "wraz z pasami drogowymi ", jak już wyżej wyjaśniono, nie zawiera w istocie żadnej treści prawnej, bowiem pas drogowy jest to droga, czyli wydzielony pas terenu /grunt/, na którym położna jest budowla drogi publicznej, wobec czego nie można uznać pasa drogowego za odrębną od gruntu kategorię. Reasumując zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.