SA/Sz 2929/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Sędzia NSA Elżbieta Makowska Protokolant Małgorzata Frej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2004r. sprawy ze skargi J. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie wydania zgody na zalegalizowanie istniejących numerów silnika Decyzją z dnia [...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 145 § 1 i art. 149 § 3 k.p.a. oraz art. 66a ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602, ze zm.), po rozpoznaniu odwołania [...] od decyzji z dnia [...]. Starosty odmawiającej wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...]. dotyczącej zalegalizowania istniejących numerów silnika w samochodzie marki VW utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podano, że decyzją z dnia [...] . Kierownik Urzędu Rejonowego nie uwzględnił wniosku o wyrażenie zgody na nadanie i nabicie numeru identyfikacyjnego silnika pojazdu marki Volkswagen. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu [...]. W piśmie z dnia [...]. strona wniosła o wydanie decyzji na mocy której zastałby dopuszczony do ruchu przedmiotowy samochód i o uznanie numerów silnika 744288 jako właściwe. Decyzjąz dnia [...]. Kierownik Urzędu Rejonowego, odmówił wznowienia postępowania. Decyzja ta została przez Wojewodę w dniu [...]. uchylona do ponownego rozpatrzenia przez organ ! instancji. Pismem z dnia [...]. strona wniosła o wydanie decyzji, na mocy której pojazd VW zostałby dopuszczony do ruchu. W dniu [...]. organ zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o uznaniu jako legalnych dotychczasowych numerów silnika. Decyzjąz dnia [...]. Kierownik Urzędu Rejonowego odmówił zgody na zalegalizowanie istniejących numerów silnika. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu [...]. Pismem z dnia [...]. uzupełnionym w dniu [...].wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzjąz dnia [...]. Starosta odmówił wznowienia postępowania w przedmiocie zmiany decyzji z dnia [...]., która została uchylona przez SKO w dniu [...]., a postępowanie umorzono. NSA wyrokiem z dnia [...]. uchylił obie decyzje. Decyzją z dnia [...]r. organ I instancji odmówił uchylenia decyzji z dnia [...]. dotyczącej wyrażenia zgody na zalegalizowanie istniejących numerów silnika pojazdu, którą SKO utrzymało w mocy w dniu [...]r. NSA wyrokiem z dnia [...]. uchylił obie decyzje. W piśmie z dnia [...].wniósł o wznowienie postępowania w przedmiocie zmiany decyzji z dnia [...]. i dopuszczenie samochodu do ruchu z takimi numerami jakie widnieją na bloku silnika i w dowodzie rejestracyjnym pojazdu, to jest nr silnika wydanego przez Urząd Komunikacji w dniu [...]r. Decyzją z dnia [...]. organ I instancji odmówił wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...]., z uwagi na to, że wnioskodawca nie wskazał przepisu kodeksu postępowania administracyjnego, który określałby podstawę do wznowienia postępowania. W odwołaniu od tej decyzji stwierdził, że w piśmie z dnia [...]. obszernie wyjaśnił podstawę swojego żądania i złożył dokument rejestracji pojazdu, w którym zapisano niefabryczne i niepełne numery silnika. Fakt ten był znany od momentu sprowadzenia pojazdu z zagranicy i nie stanowił przeszkody do rejestracji pojazdu. Ponadto, odwołujący się zarzucił osobie działającej w imieniu organu rejestrującego nieznajomość prawa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustosunkowując się do podniesionych przez [...] zarzutów wyjaśniło, że okoliczność uprzedniej rejestracji nie zmienia faktu, że numery przedmiotowego pojazdu są nieoryginalne. Pojazd z numerami identyfikacyjnymi nie nadanymi i nie umieszczonymi przez producenta może uczestniczyć w ruchu pod warunkiem, że starosta nada pojazdowi cechy identyfikacyjne (art. 66 ust. 3a w zw. z art. 66 a ust. 1 i 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym). Przepisy te nie przewidują "legalizacji" istniejących nie będących fabrycznymi i nie nadanych w trybie powołanych przepisów numerów identyfikacyjnych pojazdu. Niedopuszczalne jest uznanie sfałszowanych numerów pojazdu za prawidłowe. Zatem żądanie strony nie może być więc uwzględnione. Formalnie rzecz biorąc słuszność ma także organ I instancji twierdząc, że strona nie wskazała podstawy wznowienia postępowania. Pozostałe zarzuty podniesione przez odwołującego się jako pozaprawne zostały pozostawione bez rozpatrzenia. Od powyższej decyzji skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie złożył [...]wnosząc o jej uchylenie. W obszernej skardze opisał dotychczasowy tok postępowania i wniósł o zasądzenie od Starosty Stargardzkiego odszkodowania w kwocie [...]zł. wskazując, że działanie tego organu naraziło go na niemożność korzystania z samochodu i znaczne straty. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Mając na uwadze stan faktyczny i prawny sprawy należało stwierdzić, że skarga nie jest zasadna. Kwestia dopuszczalności nadania numerów identyfikacyjnych silnika w samochodzie marki Volkswagen stanowiącego własność skarżącego została rozstrzygnięta w toku postępowania administracyjnego, decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w której organ ten powołując się na ówczesny stan prawny nie wyraził zgody na taką czynność, powołując się na przepisy art. 59 ust. 3 ustawy z dnia 1.02.1983 r. Prawo o ruchu drogowym oraz § 4 ust. 9 Zarządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 12.10.1995. w sprawie zakresu i przeprowadzenia badań pojazdów oraz stosowanych przy tym dokumentów. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez organ II instancji. Decyzja ta została następnie poddana kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie, który wyrokiem z dnia [...]r. sygn. akt S.A./Sz [...]oddalił skargę podzielając stanowisko organów administracji o niedopuszczalności na gruncie prawa dokonania "legalizacji" w postaci proponowanej przez skarżącego. Dalszy tok postępowania w przedmiotowej sprawie związany był z wnioskiem skarżącego, który domagał się uwzględnienia jego żądania "legalizacji" istniejących nieoryginalnych numerów silnika. Wniosek ten ostatecznie po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie z dnia 8.11.2000 r., sygn. akt. [...]został określony przez skarżącego jako wniosek o wznowienie postępowania. W związku z powyższym organy administracji przeprowadziły dalsze czynności procesowe w zakresie właściwym dla wznowienia postępowania. Na skutek uchybień proceduralnych ponownie wydane decyzje administracyjne zostały uchylone wyrokiem z dnia [...]r. Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy administracji wykonując wskazania NSA przeprowadziły postępowanie przy uwzględnieniu rygorów obowiązujących przy wznowieniu postępowania i w konsekwencji odmówiły wznowienia postępowania (decyzja z dnia [...]r. Starosty. Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponieważ nie stwierdziły prawnych podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze skierowanej do sądu administracyjnego przez zarzutów trzeba wskazać, że trafne jest stwierdzenie organu, iż fakt uprzedniej rejestracji pojazdu nie daje podstawy do przyjęcia sfałszowanych numerów przedmiotowego pojazdu i dopuszczenia do ruchu z numerami identyfikacyjnymi nie nadanymi i nie umieszczonymi przez producenta. W takiej sytuacji pojazd może uczestniczyć w ruchu drogowym pod warunkiem, że właściwy organ nada pojazdowi cechy identyfikacyjne zgodnie z przepisami art. 66 ust. 3a w zw. z art. 66 a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20.06.1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98, poz. 602 ze zm.). Należy podkreślić, że powołane przepisy nie przewidują "legalizacji" numerów silnika nie będących fabrycznymi i nie nadanych w trybie o którym mowa w tych przepisach. Niedopuszczalne jest uznanie sfałszowanych numerów pojazdu za prawidłowe. Zatem żądanie skarżącego nie mogło być uwzględnione. W istocie też, jak stwierdzono w toku postępowania administracyjnego skarżący nie wskazał podstawy do wznowienia postępowania. Żądanie sformułowane przez skarżącego dotyczące zasądzenia odszkodowania w kwocie [...]zł wraz z ustawowymi odsetkami, nie może być uwzględnione, ponieważ funkcją sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli działalności administracji publicznej i ocena czy akty administracyjne zostały wydane zgodnie z obowiązującym prawem materialnym i procesowym. Sąd administracyjny nie jest uprawniony do zasądzania roszczeń odszkodowawczych, które mają charakter cywilnoprawny i orzekanie o nich należy do kompetencji sądów powszechnych. Mając na uwadze powyższe rozważania należało uznać, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem i dlatego na mocy art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.