SA/Sz 2957/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący dei. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr/ Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant st.sekr.sąd. Edyta Wojtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2004r. sprawy ze skargi I. D. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego /. stwierdza nieważność decyzji Wojewody Z. oraz poprzedzającej jej decyzji Starosty M. z dnia [...]r. nr [...] II. orzeka, iż zaskarżone decyzje nie podlegają wykonaniu. Dyrektor Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w [...] Powiat [...], aktem z [...] r. nadał stopień nauczyciela kontraktowego z dniem [...] r., I.D. ' Jak wynika z uzasadnienia w dniu [...] r. tj. w dniu wejścia w życie ustawy z 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw, I.D. był zatrudniony w internacie Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w na stanowisku na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony od dnia [...] r. oraz spełniał warunki zawarte w art. 7 ust.3 w/w ustawy. I.D. posiadał wyższe studia magisterskie [...], tytuł inżyniera [...] oraz studia podyplomowe o kierunku [...]. Decyzją z dnia [...] r. Starosta [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził nieważności decyzji wydanej [...] r. Zdaniem Starosty [...] nadanie I.D. stopnia nauczyciela kontraktowego odbyło się z rażącym naruszeniem prawa. Decyzję tę wydano bowiem wbrew jednoznacznie brzmiącej treści art. 7 ust.3 ustawy z 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw/Dz.U. Nr 19, poz. 239/. Przepis ten stanowi, że "nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowę o pracę odpowiednio na czas określony lub nieokreślony. Organ uważa, że I.D. w dniu [...] r. tj., w dniu wejścia w życie w/w ustawy nie posiadał wymaganych kwalifikacji do zajmowania stanowiska wychowawcy w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w [...] i kwalifikacje takie uzyskał z chwilą ukończenia studiów podyplomowych na kierunku Profilaktyka Społeczna i Pedagogika Resocjalizacyjna w dniu [...] r. ust.3 ustawy z 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw po rozpatrzeniu odwołania I.D. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 7 ust. 6 ustawy z 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw nauczyciele, którzy nie posiadali wymaganych kwalifikacji z dniem wejścia w życie ustawy tj. 6 kwietnia 2006r. mogli uzyskać stopień nauczyciela stażysty. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wniósł o uznanie, że posiada stopień nauczyciela kontraktowego zgodnie z aktem z 5 października 2000r.. Ponadto przedstawił szczegółowo osiągnięte kwalifikacje zawodowe oraz osiągnięcia zawodowe. Na rozprawie w dniu [...] r. skarżący przedstawił decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 29 marca 2002r., w której na podstawie art. 7a ust.2 ustawy z 18 lutego 2000r.. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw zwolniony został z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadano Jemu stopień nauczyciela mianowanego. Minister oceniając osiągnięcia I.D. stwierdził, że posiada znaczny dorobek zawodowy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonych decyzji prowadzona na podstawie art.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/wykazała że skarga jest zasadna. W ocenie Sądu brak było podstaw prawnych do zastosowania przez organy administracji trybu nadzwyczajnego w postaci stwierdzenia nieważności i stąd Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność decyzji Starosty i utrzymującej ją w mocy decyzji Wojewody . Podstawą prawną aktu - decyzji Dyrektora Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego 5 października 2000r. był art. 9b ust.4 ustawy z 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela /Dz.U. z 1997r. Nr 56, poz, 357 ze zm./, który w swojej treści nawiązuje do art. 9a ust.3, z którego wynika, że osoby posiadające co najmniej pięcioletni okres pracy i znaczący dorobek zawodowy uzyskują z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole stopień nauczyciela kontraktowego. Decyzją z dnia [...] r. Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 7 Zdaniem Sądu zebrany w sprawie materiał dowodowy wskazuje na znaczący dorobek zawodowy I.D. co potwierdził również Minister Edukacji Narodowej i Sportu w decyzji z [...]r. o nadaniu stopnia nauczyciela mianowanego. Jakkolwiek decyzja Dyrektora Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego przywołuje też w podstawie prawnej art. 7 ust. 3 ustawy z 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U. Nr 19, poz. 239/, a w uzasadnieniu określono, że 6 kwietnia 2000r. tj. w dniu wejścia w życie w/w ustawy skarżący spełniał warunki zawarte w art. 7 ust. 3 to w ocenie Sądu nie można pominąć faktu, że akt został wydany z datą [...]r. Gdyby nawet przyjąć rozumowanie organów obu instancji, że [...]. I.D. nie posiadał wymaganych kwalifikacji gdyż osiągnął je dopiero .[...]., z chwilą ukończenia studium podyplomowego na kierunku [...], to trzeba mieć na względzie datę wydania aktu tj. [...]r., czyli kilka miesięcy po tym gdy skarżący ukończył studia podyplomowe. W ocenie Sądu, w sprawie nie wystąpiło rażące naruszenie prawa, które skutkowałoby stwierdzeniem nieważności decyzji. Organ prowadzący Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy, którym w zakresie omawianej sprawy jest Starosta [..] miał wiele innych możliwości aby wyjaśnić i ugodowo załatwić przedmiotową sprawę i nie musiał uciekać się do trybu, który zniweczył cały dorobek zawodowy skarżącego i uczynił go wbrew prawu nauczycielem - stażystą. Zwykłe naruszenie prawa nie może być przez organy traktowane jako rażące naruszenie prawa wraz z wynikającymi z tego konsekwencjami. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonych decyzji i na podstawie art. 152 tej ustawy orzekł, że decyzje nie mogą być wykonywane.