SA/Sz 353/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki, Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Anna Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2004r. sprawy ze skargi E. O. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego oddala skargę Wojewoda decyzją z dnia [...]r., Nr [...], utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...]odmawiającą E. O. przyznania świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu podał, że E. O. zarejestrował się w urzędzie pracy w dniu [...]r. i został uprawniony do zasiłku przedemerytalnego z dniem [...]r. W dniu [...]r. złożył wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Rozpatrując złożony wniosek Wojewoda stwierdził, że E. O. w dniu rejestracji nie spełniał warunków określonych w przepisie art. 37k ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, posiadał bowiem staż pracy wynoszący [...], ukończone [...] lata życia, zaś dokonał rejestracji po zakończeniu działalności gospodarczej. Dalej Wojewoda podał, że od [...]r. uległy zmianie przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu dotyczące świadczenia przedemerytalnego. Jednak, zdaniem Wojewody, ubiegać się o świadczenie przedemerytalne na podstawie nowych przepisów może jedynie osoba rejestrująca się w urzędzie pracy w roku [...], spełniająca wszystkie wymagane warunki w dniu rejestracji. Zatem E. O., będąc zarejestrowany w PUP w dniu [...]r., nie może zostać uprawniony do świadczenia przedemerytalnego na podstawie przepisów obowiązujących od dnia [...]r., nawet gdyby spełniał ich warunki. Ponadto Wojewoda wskazał, że E. O. nie spełnia również warunków znowelizowanego przepisu art. 37k ust. 1 ustawy, ponieważ [...] lat ukończył w dniu [...]r., tj. w okresie pobierania zasiłku przedemerytalnego. E. O. zaskarżył powyższą decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie, ponieważ są krzywdzące i niezrozumiałe. W uzasadnieniu skargi zarzuca, że w decyzjach wybiórczo analizowany jest przepis znowelizowanego art. 37l ust. 1 i ust. 2 oraz pomijany jest art. 23 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Zdaniem skarżącego z treści przepisów art. 37l ust. 1 i ust. 2 wynika, że skoro ukończył [...]r. [...]lat i posiada prawie [...] letni okres zatrudnienia uprawniający do emerytury, to może złożyć wniosek w PUP o przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego, co też uczynił w dniu [...]r. W odmownych decyzjach akcentuje się, że zarejestrował się w PUP jako bezrobotny przed ukończeniem [...] lat. Taka interpretacja oznaczałaby, że jeśli nawet ukończy [...] lata z [...] letnim okresem uprawniającym do emerytury, to nie uzyska prawa do świadczenia przedemerytalnego, bo wcześniej jest zarejestrowany jako bezrobotny. Ponadto dodał, że wnioskując o przyznanie świadczenia przedemerytalnego pośrednio wnioskował o określenie wysokości jego przyszłej emerytury, ponieważ bardzo trudno będzie mu w wieku [...] lat udokumentować w ZUS-ie zarobki z okresu zatrudnienia, gdyż dokumentacja zarobkowa jest od kilku lat niszczona. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Na rozprawie w dniu [...]r. E. O. oświadczył, że przez [...]pobiera zasiłek przedemerytalny i wraz z latami pracy przekroczył [...]-letni okres uprawnień do emerytury. A więc dodatkowo spełnia warunek do przyznania świadczenia przedemerytalnego zgodnie z art. 37k ust. 1 pkt 3 i art. 37l ust. 1 i ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w obowiązującym zapisie do dnia [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Na mocy przepisów art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie, w których postępowanie nie zostało zakończone. Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Okoliczności faktyczne istotne dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy są bezsporne. W istocie problem sprowadza się do ustalenia, które przepisy prawa mają zastosowanie w sprawie, czy obowiązujące w dacie rejestracji skarżącego w PUP, czy też w dacie złożenia przez niego wniosku o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Skarżąc sam raz odwołuje się do przepisów obowiązujących w dacie rejestracji, a raz w dacie złożenia wniosku. Również w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji rozpatrzono sprawę przyznania świadczenia przedemerytalnego zarówno w oparciu o przepisy obowiązujące w dacie rejestracji, jak i w dacie złożenia wniosku. Przede wszystkim podkreślenia wymaga - na co wskazano w zaskarżonej decyzji, iż od [...]r. nastąpiły daleko idące zmiany w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, które mają istotne znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Do 31 grudnia 2001 r. obowiązywał art. 37l ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu w brzmieniu ustalonym przez ustawę z 22 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu (...) - (Dz. U. Nr 89 poz. 973). Zgodnie z tym przepisem do okresu uprawniającego do świadczenia przedemerytalnego zaliczany był okres aktualnie pobieranego zasiłku. Przepis ten obowiązywał od dnia ogłoszenia ww. ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r., z mocą od 1 stycznia 2001 r. (por. art. 6 pkt 2 tej ustawy). Z dniem 1 stycznia 2002 r. weszła w życie ustawa z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy (...) - (Dz. U. Nr 154, poz. 1793), której mocą m.in. skreślony został przepis art. 37j ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu. Art. 37l otrzymał nowe brzmienie (nie zawiera już m.in. zdania o zaliczaniu do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego okresu aktualnie pobieranego zasiłku). Nastąpiła zatem likwidacja zasiłków przedemerytalnych. Pozostały jedynie świadczenia przedemerytalne przyznawane według określonych na nowo warunków do uzyskania tego świadczenia. Jednocześnie żaden przepis ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustaw (...), w szczególności przepisy przejściowe, nie przewidują i nie zezwalają na ocenę przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego wedle przepisów, które utraciły moc obowiązująca. A zatem złożony w dniu [...]r. wniosek skarżącego o przyznanie świadczenia przedemerytalnego winien być rozpatrzony według stanu prawnego obowiązującego w tym dniu. Dlatego stanowisko Wojewody w tym zakresie należy uznać za chybione. Jednak nie zmienia to faktu, że Wojewoda słusznie wskazał, iż skarżący nie spełnia żadnego z warunków do przyznania świadczenie przedemerytalnego, wyliczonych w przepisie art. 37k ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w stanie prawnym obowiązującym po [...]r. - w dacie złożenia wniosku. W szczególności nie spełnia warunków określonych w pkt 2 i 3 tego przepisu, ponieważ określone w obu tych przepisach warunki muszą być spełnione najpóźniej w dniu rozwiązania stosunku pracy. Jednoznacznie wskazuje na to użyty w treści tych przepisów zwrot "do dnia rozwiązania stosunku pracy ". Skarżący, jak sam przyznaje, ukończył [...] lat już w czasie pobierania zasiłku przedemerytalnego, a zatem bez wątpienia do dnia rozwiązania stosunku pracy nie mógł osiągnąć [...] lat. Ponadto należy wyjaśniać, że od 1 stycznia 2002 r. z woli ustawodawcy - brak jest przepisów o zaliczeniu okresu aktualnie pobieranego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Oznacza to, że w obowiązującym stanie prawnym nie jest możliwe zaliczenie skarżącemu do okresu uprawniającego do świadczenia przedemerytalnego, okresu zasiłku przedemerytalnego pobieranego po 1 stycznia 2002 r. Podniesiony w skardze zarzut w zakresie przewidywanych w przyszłości trudności w zebraniu dokumentów "zarobkowych" za okres zatrudnienia, niezbędnych do uzyskania świadczenia emerytalnego z ZUS, należy uznać za nie mający umocowania w obowiązujących przepisach prawa, a tym samym pozostający bez wpływu na wynik sprawy. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że zaskarżona decyzji nie narusza prawa i na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.