SA/Sz 400/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2004r. sprawy ze skargi P. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. u c h y l a zaskarżona decyzję II. z a s ą d z a od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...] zł tytułem kosztów postępowania sądowego III. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji Wnioskiem z dnia [...] r. P. T., reprezentowana przez T. Spółka z o.o. w [...], zwróciła się do Urzędu Miejskiego w [...]z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej [...]. Stacja zlokalizowana będzie na istniejącym budynku położonym przy ul. [...]w [...]. Decyzją z dnia [...]r. Prezydent Miasta [...]odmówił ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta [...]uchwalonym dnia [...]r. przez Radę Miejską w [...]uchwałą Nr [...], wskazany teren inwestycji znajduje się w granicach terenu elementarnego [...], dla którego funkcją dominującą jest mieszkalnictwo [...]. Na terenie tym obowiązuje ustalenie ekologiczne zakaz lokalizacji obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych /[...]/. W toku postępowania administracyjnego organ ustalił, że wnioskowane przedsięwzięcie zalicza się do inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko – zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24 września 2002r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 179, poz.1490). Inwestycje wymienione w powołanym wyżej rozporządzeniu, nie mogą być lokalizowane na terenach przeznaczonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego na realizację inwestycji nieuciążliwych. Z powyższego wynika, że lokalizacja wnioskowanej inwestycji na terenie o funkcji dominującej – mieszkalnictwo – objęta jest zakazem, wynikającym z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje na tym obszarze obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych. Od powyższej decyzji odwołała się Spółka z o.o. "T."- działająca w imieniu P. T., kwestionując stwierdzenie sprzeczności z planem wnioskowanej inwestycji. Zdaniem odwołującej się, zbudowana zgodnie z obowiązującym prawem i procedurami stacja [...]nie - może negatywnie oddziaływać na środowisko, gdyż w miejscach w których mogą przebywać ludzie nie występują pola elektromagnetyczne o natężeniu, przy którym stwierdza się oddziaływanie biologiczne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji Kolegium podniosło, iż faktem bezspornym jest, iż wnioskowane zamierzenie zalicza się do inwestycji mogących pogorszyć znacząco oddziaływanie na środowisko, wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 2 września 2002r. Urządzenia emitujące pole elektomagnetyczne o częstotliwości [...] są bowiem przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko. Zdaniem organu inwestycje mogące znacząco oddziaływać na środowisko nie mogą być lokalizowane na terenach przeznaczonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego na realizację inwestycji nieuciążliwych. Na terenach o dominującej funkcji mieszkaniowej, objętych zakazem lokalizacji obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych, lokalizacja obiektów zaliczonych do obiektów mogących znacząco oddziaływać na środowisko, jest niedopuszczalna, jako sprzeczna z ustaleniem ekologicznym planu. Jak słusznie wywiedziono w zaskarżonej decyzji obiekty mogące oddziaływać na stan środowiska zaliczone są do obiektów obniżających standard warunków mieszkaniowych, zgodnie z definicją tego pojęcia w słowniku terminów użytych w tekście planu. Wszelkie oceny i opinie o braku uciążliwego oddziaływania stacji bazowej [...] na środowisko (w tym na mieszkalnictwo) w opisanym stanie prawnym nie mogą zostać uwzględnione. Oznacza to, że organ nie ma możliwości ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, gdyż zgodnie z art. 46a ust. 1 pkt. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, sprzeczna z ustaleniami plany jest nieważna z mocy prawa. Powyższa decyzja została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie przez P. T. Zdaniem skarżącej, zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to przepisów art. 77 § 1 w związku z art. 80 kpa, art. 106 § 1 i art. 107 § 3 kpa, naruszenie prawa materialnego mającego wpływ na wynik postępowania polegającego na dowolnej i nieuprawnionej wykładni przepisów uchwały Rady Miejskiej w [...]– miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta [...]. , Wskazując na powyższe zarzuty wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie – Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ). Zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz.U.z 1999 r. Nr 15, poz.139 z późn.zm.) nie można odmówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli zamierzenie nie jest sprzeczne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W ocenie Sądu strona skarżąca trafnie podważa ustalenia organów administracji, iż planowane zamierzenie jest sprzeczne z planem zagospodarowania przestrzennego, bowiem fakt zaliczenia danego typu inwestycji do inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko automatycznie nie oznacza, że w rzeczywistości ta inwestycja stan środowiska pogarsza, a więc obniża standard warunków mieszkaniowych. W niniejszej sprawie nie zostało wyjaśnione czy sporna inwestycja zaliczana do inwestycji - "przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko" - faktycznie obniży standard warunków mieszkaniowych - zgodnie z definicją zawartą w tekście planu zagospodarowania przestrzennego. Brak ustaleń w tym zakresie, a także raportu oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia – stanowi naruszenie art. 7, 77 i 80 Kpa, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Stwierdzić należy, że sporządzenie raportu oddziaływania na środowisko zamierzonego przedsięwzięcia – budowy stacji bazowej [...]– nie ma na celu wykazanie, że inwestycja ta nie jest inwestycją mogącą znacząco oddziaływać na środowisko, tylko wykazanie czy jako inwestycja mogąca znacząco oddziaływać na środowisko będzie faktycznie oddziaływała i czy jej oddziaływanie będzie uciążliwe dla środowiska i ludzi, a w konsekwencji czy obniży standard warunków mieszkaniowych. Raport taki sporządzony przez biegłego posiadającego specjalistyczne wiadomości w tym przedmiocie, po dokonaniu analizy dokumentacji zamierzonej inwestycji oraz na podstawie szczegółowych obliczeń, ustaleń i badań, uwzględniających warunki w terenie, na którym inwestycja ma być realizowana, winien być dowodem w niniejszej sprawie. Tylko bowiem ustalenie, że zamierzone przedsięwzięcie będzie znacząco oddziaływać na środowisko w sposób obniżający standard warunków mieszkaniowych może przemawiać za uznaniem, iż lokalizacja bazy [...]na wskazanym terenie jest sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje lokalizacji inwestycji obniżających standard warunków mieszkaniowych. Tym samym Sąd orzekając w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony w wyroku z dnia 28.10.1999 r. sygn.akt SA/Sz 297/99 oraz w wyroku z dnia 6.12.2000r. sygn.akt SA/Sz 970/99, natomiast nie podziela poglądu wyrażonego w przywoływanym w decyzjach wyroku z dnia 27.09.2000 r. sygn.akt SA/Sz 673/99. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit.c , art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji.