SA/Sz 46/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./ Protokolant: sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2004 r sprawy ze skargi H. W. na postanowienie Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego w sprawie zawieszenia postępowania administracyjnego dotyczącego pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Starosty z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia postępowania, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania uchylonych postanowień, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę [...] zł ([...] złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania. Starosta postanowieniem z dnia [...] r. [...] na podstawie art. 97§ 1 pkt 4 i art. 101 § 1 i 3 Kodeksu postępowania administracyjnego zawiesił postępowanie wszczęte na wniosek H. W. w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę - "[...]. -[...]. Przyłącza [...]. [...]" w S. gmina S. na dz. [...] do [...]. W uzasadnieniu decyzji Starosta podaje, że po wszczęciu postępowania powziął wątpliwości co do zgodności z prawem decyzji Burmistrza Gminy i Miasta S. z dnia [...] r. nr [...] -[...] w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu m.in. dla budowy [...] i [...] dla potrzeb projektowanych budynków mieszkalnych na działkach i z tego powodu wystąpił z wnioskiem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o rozstrzygniecie tej kwestii. W zażaleniu na postanowienie Starosty H. W. podnosi, że zarzuty zawarte w postanowieniu są bezpodstawne i domaga się przeprowadzenia rozprawy administracyjnej w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę. Wojewoda postanowieniem z dnia [...] r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 144 i 105 § 1 Kpa umorzył postępowanie zażaleniowe w przedmiotowej sprawie jako bezprzedmiotowe. Uzasadnił to tym, że w toku prowadzonego postępowania zażaleniowego Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, natomiast po ustaniu przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania Starosta postanowieniem z dnia [...] r. podjął z urzędu zawieszone postępowanie. Wobec obowiązku uwzględnienia zamian stanu faktycznego i prawnego jakie zaszły w sprawie miedzy rozstrzygnięciem organu I i II instancji umorzenie postępowania zażaleniowego stało się konieczne. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego H. W. domaga się uchylenia postanowienia Wojewody z dnia [...] r. i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji albowiem umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego jest niezgodne z cyt:" dotychczasowym ujęciem faktów". Skarżący podnosi, że nie występował z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i z tego powodu nie było powodu do wydania decyzji odmownej w tym przedmiocie z dnia [...] r. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z dnia [...] r. jest w ocenie skarżącego dowodem na przeinaczanie faktów. Skarżący twierdzi nadto, że umorzenie postępowania zagmatwało całą sprawę, albowiem przed rozpatrzeniem zażalenia i odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie poinformowano skarżącego jako strony o otrzymaniu przez Gminne Wodociągi i Kanalizację w S. pozwolenia na rozbudowę ujęcia wody oraz protestu wsi S. w sprawach odprowadzania ścieków. Wojewódzki Sąd Administracyjny[...] zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, ( jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny , który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Przedmiotem skargi, a tym samym również kontroli sądowej jest postanowienie Wojewody w sprawie umorzenia postępowania zażaleniowego w sprawie zawieszenia postępowania wszczętego przez Starostę w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę -"[...]. Przyłącza [...]. [...]" w S. gmina S. na dz. [...] do [...]. Ze względu na tak ograniczony przedmiot rozpoznania, pozbawione są znaczenia wszelkie argumenty dotyczące istoty sprawy administracyjnej załatwionej przez organ I instancji. Na wstępie należy zwrócić uwagę, iż przed wydaniem zaskarżonego postanowienia Starosta postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 97 § 2 , art. 123 Kodeksu postępowania administracyjnego podjął z urzędu zawieszone postępowanie administracyjne dotyczące pozwolenia na budowę sieci [...], przyłącza [...]. przydomowa [...] w S. gmina S., albowiem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w decyzją z dnia [...] r. Nr [...] rozstrzygnęło zagadnienie wstępne dotyczące legalności decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu tej inwestycji. W ocenie Sądu podjęcie przez organ I instancji zawieszonego postępowania przed zakończeniem postępowania zażaleniowego stanowi istotną wadę postępowania. Zważywszy jednak na to, że Sąd w niniejszej sprawie rozstrzyga o legalności postanowienia w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego, postanowienie o podjęciu postępowania nie ma pierwszorzędnego znaczenia, jednakże nie pozostaje bez wpływu na to postępowanie. Przechodząc do meritum sprawy stwierdzić należy, że bezpośredni wpływ na umorzenie postępowania zażaleniowego miała decyzja z dnia [...] r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego Nr [...] odmawiająca wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Z uwagi na to, że odpadła przyczyna zawieszenia postępowania, albowiem powołana wyżej decyzja SKO spowodowała wyjaśnienie zagadnienia wstępnego, zaistniały przesłanki faktyczne i prawne do wyeliminowania z obrotu prawnego postanowienia w przedmiocie zawieszenia postępowania. Naturalnym następstwem takiego stanu rzeczy byłoby postanowienie organu I instancji w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania. Z uwagi jednak na toczące się postępowanie zażaleniowe, w pierwszej kolejności należało rozstrzygnąć w kwestii tego właśnie postępowania. Wojewoda umarzając postępowanie zażaleniowe na podstawie art. 105 §1 Kpa uznał, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi o bezprzedmiotowości postępowania zażaleniowego. Zdaniem Sądu jest to twierdzenie zbyt daleko idące i nie znajduje oparcia w obowiązującym prawie. Zgodnie z art. 144 Kpa do zażaleń w razie braku odpowiednich regulacji prawych mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań i art. 138 § 1 pkt 2 Kpa przewiduje możliwość umorzenia postępowania odwoławczego. Odpowiednie zastosowanie oznacza, że organ orzekający w sprawie przy ocenie przepisów dotyczących odwołania winien uwzględniać cechy właściwe postępowaniu zażaleniowemu i stąd też niektóre przepisy nie będą miały zastosowania. Z tego powodu organ rozpatrujący zażalenie po wyeliminowaniu przyczyn zawieszenia postępowania winien uchylić postanowienie rozpatrywane w trybie zażaleniowym, by umożliwić organowi I instancji podjęcie zawieszonego postępowania. Tymczasem umorzenie postępowania zażaleniowego zakończyło to postępowanie, lecz pozostawiło w obrocie prawnym postanowienie o zawieszeniu postępowania. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 powołanej wyżej ustawy.