SA/Sz 504/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędzia WSA Maria Mysiak /spr./ Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Płocharska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budowli I. u c h y l a zaskarżoną decyzję II. orzeka, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] r., na podstawie przepisu art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.), nakazał Panu P. S., współużytkownikowi wieczystemu działki nr [...] z obrębu [...] w D. i wydzielonej części budynku mieszkalnego usytuowanego tej działce, rozbiórki [...] schodów wraz z płytą [...] opartą na słupkach ceglanych z zamontowaną na wymienionych elementach balustradą metalową z pochwytem wybudowanych jako elementy [...] do wymienionego budynku mieszkalnego od strony ul. L. P. S. odwołał się od powyższej decyzji wnosząc o zawieszenie postępowania, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 98 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem i uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie. W uzasadnieniu dowołania wyjaśniał, że roboty budowlane ([...] schody zewnętrzne) wykonane zostały w dobrej wierze przez poprzedniego właściciela A. i J. M., usprawniając komunikację obiektu w celu zapobieżenia niebezpieczeństwa dla zdrowia i życia ludzkiego (waśnie między [...]). Natomiast nabywając własność budynku nabył współwłasność działki Nr [...] w [...] częściach. Dlatego też: 1. Wystąpił do Sądu Rejonowego w K. o zniesienie współwłasności działki nr [...] w D. ul. L.. Tym samym spełni wymogi ustawy Prawo budowlane bez zgody pisemnej współwłaściciela. 2. Zlecił inwentaryzację architektoniczno-budowlaną wykonanych robót, przez uprawniona osobę. 3. Zlecił wykonanie opinii technicznej o wykonaniu robot zgodnie z przepisami i PN. W związku z powyższym po uzyskaniu prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w K. wystąpi o uzyskanie pozwolenia na użytkowanie ww. schodów. Do odwołania załączył kopię pisma do Sądu Rejonowego oraz kopię postanowienia o zniesieniu współwłasności budynku. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego , po rozpatrzeniu wniesionego odwołania, decyzją z dnia [...] r., Nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję . W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 28 ustawy Prawo budowlane roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę z zastrzeżeniem art. 29 i 30. Wykonanie robót budowlanych bez właściwego pozwolenia bądź zgłoszenia stanowi samowolę budowlaną i w przypadku wybudowania obiektu budowlanego lub części obiektu budowlanego, zgodnie z dyspozycją art. 48 cytowanej ustawy, skutkuje wydaniem nakazu rozbiórki. Dobudowanie do budynku schodów wraz ze [...] i [...] wymagało uzyskania pozwolenia na budowę. Ustawa nie przewiduje możliwości doprowadzenia wykonanej samowoli do stanu zgodnego z prawem po spełnieniu określonych czynności. Zatem fakt wystąpienia do sądu o zniesienie współwłasności nie daje podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji, ani też do zwieszenia postępowania, gdyż nie stanowi zagadnienia wstępnego w przedmiotowej sprawie. P. S. zaskarżył powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu wyjaśnia, że Państwo M. zgłosili zamiar wymiany [...] okien oraz w miejsce okna wstawienie drzwi i postawienie stopni zewnętrznych w dniu [...] r., a Starostwo wyraziło zgodę [...] r., czyli roboty budowlane rozpoczęły się po uzyskaniu wymaganej zgody. Decyzja ta została jednak cofnięta ze względu na złożoną przez Pana P. skargę o samowoli budowlanej. Zdaniem skarżącego skarga ta złożona została w dniu [...] r., tj. w dniu wpłynięcia skargi do Starostwa, a nie jak Pan P. podał w piśmie datę [...] r. W dniu [...] r. zostały poczynione pierwsze kroki przygotowawcze do rozpoczęcia budowy (zgromadzenie materiałów budowlanych przy domu). Te czynności Pan P. odebrał jako rozpoczęcie budowy. Nie ma żadnych dowodów na wcześniejsze rozpoczęcie prac budowlanych. Roboty budowlane zostały wykonane zgodnie z prawem budowlanym, a zgoda współwłaściciela nie jest wymagana, ponieważ roboty budowlane nie naruszyły części wspólnych budynku. Wykonane zostały na dobudowanej części budynku (dobudówka ma swoje ściany nośne), której jest wyłącznym właścicielem. Pan P. nie ma żadnych praw do tej części budynku. Ponadto skarżący poinformował, że wykonał zalecenia wynikające z decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. Nr [...] z [...] r. w zakresie sporządzenia inwentaryzacji oraz opinii technicznej. Natomiast co do zgody współużytkownika działki złożył pozew do Sądu Rejonowego w K. o zgodę zastępczą. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na mocy przepisów art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego utworzony został z dniem 1 stycznia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny , który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego , w których postępowanie nie zostało zakończone. Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji według kryterium zgodności z prawem prowadzi do wniosku, że akt ten nie odpowiada prawu. Istota administracyjnego postępowania odwoławczego polega na ponownym rozstrzygnięciu sprawy administracyjnej, która była przedmiotem rozpatrywania i rozstrzygnięcia przez organ pierwszej instancji. Funkcja organu odwoławczego nie sprowadza się do wykonania działań kontrolnych wobec decyzji organu pierwszej instancji na podstawie zarzutów odwołania. Organ drugiej instancji jest obowiązany do ponownego rozpatrzenia sprawy administracyjnej i wydania decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty. Jednak przed wydaniem decyzji zobowiązany jest rozpatrzyć wszystkie wnioski wniesione razem z odwołaniem. W przedmiotowej sprawie P. S. w odwołaniu od decyzji wnosił o zawieszenie postępowania w sprawie. Wniosek ten nie został rozpatrzony przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego . Nie można bowiem uznać zawarcia w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzenia, iż wniosek o zawieszenie postępowania jest bezpodstawny, za załatwienie wniosku zgodne z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Sprawa zawieszenia postępowania kończy się wydaniem postanowienia, na które stronie przysługuje prawo wniesienia zażalenia. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wydając postanowienia w sprawie zawieszenia postępowania z wniosku P. S, pozbawił go możliwości wniesienia zażalenia. Takie działanie (zaniechanie) organu odwoławczego narusza przepisy art. 97 § 1 pkt 4 i art. 98 kodeksu postępowania administracyjnego. Z powyższych względów Sąd uznał, że zaskarżona decyzja, jako wydana z naruszeniem przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, podlega uchyleniu na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Orzeczenie w pkt 2 wynika z regulacji zawartej w art. 152 ww. ustawy.