SA/Sz 569/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel /spr/ Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant : st.sekr.sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2004r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich I o d d a l a skargę.- Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Kierownik rzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił T. G. przyznania uprawnień kombatanckich, określonych w art.20 ust.3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz.371 ). Zmarły ojciec T. G. - W. - nabył za życia uprawnienia kombatanckie z tytułu wojny obronnej [...] r. Zgodnie z art.20 ust.3 ustawy o kombatantach..., uprawnienia ( [...] ) przysługują również wdowom lub wdowcom - emerytom i rencistom oraz osobom pobierającym uposażenie w stanie spoczynku lub uposażenie rodzinne pozostałym po kombatantach i innych osobach uprawnionych. Uprawnienia te przysługują wyłącznie wdowom lub wdowcom po kombatantach i innych osobach uprawnionych, jeżeli pobierają świadczenie: emerytalne, rentowe, uposażenie w stanie spoczynku lub uposażenie rodzinne po osobach, które miałyby prawo do uposażenia w stanie spoczynku. T. G. niezadowolony z otrzymanej decyzji złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zarzucając niewłaściwą interpretację art.20 ust.3 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Zdaniem skarżącego uprawnienia przysługują również osobom takim jak on - rencista pobierający rentę rodzinną po [...]. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...] r. numer [...] utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...]r. Zdaniem organu, przepis art. 20 ust.3 ustawy o kombatantach... należy rozumieć tak, że uprawnienia, o których mowa w art. 20 ust.2 powołanej ustawy, przysługują wyłącznie wdowom lub wdowcom po kombatantach i innych osobach uprawnionych, jeżeli pobierają świadczenie: emerytalne, rentowe, uposażenie w stanie spoczynku lub uposażenie rodzinne po osobach, które miałyby prawo do uposażenia w stanie spoczynku. Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych ( Dz.U.Nr 98, poz.1070 ) doprecyzowała w ustawie o kombatantach prawo wdów i wdowców pozostałych po kombatantach i osobach represjonowanych, którzy nie pobierają świadczenia emerytalno-rentowego, ale uposażenie w stanie spoczynku z tytułu pracy w wymiarze sprawiedliwości lub uposażenie rodzinne po współmałżonku pracującym w wymiarze sprawiedliwości. Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy wniósł T. G.. Skarżący zarzucił "naruszenie prawa materialnego - art.20 ust.3 ustawy o kombatantach - przez błędną jego interpretację i niewłaściwe zastosowanie, a także błędną ocenę stanu faktycznego z przyjęciem tezy wyłączenia skarżącego w relacji jego rzeczywistego statusu spod przysługujących mu na podstawie powołanych przepisów uprawnień". Skarżący wniósł o uchylenie wydanych przez organ decyzji i ich zmianę. W uzasadnieniu skargi podniósł, że jest trwale niezdolny do pracy. Otrzymuje z ZUS rentę rodzinną po zmarłym [...]. Zdaniem skarżącego do kręgu osób uprawnionych ustawodawca w art.20 ust.3 ustawy o kombatantach, włącza między innymi osoby pobierające uposażenie rodzinne po kombatantach. Jest oczywistym, że uposażeniem rodzinnym nie może być inne świadczenie jak nabyte prawo do świadczenia rodzinnego określonego podmiotu po zmarłym i przyznane przez ZUS. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o oddalenie skargi podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem. Nie ma natomiast uprawnień do merytorycznego załatwiania spraw leżących w kompetencji organów administracji publicznej. Kognicja Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego obejmuje badanie legalności zaskarżonych do niego aktów i czynności wraz z oceną poprzedzającego je postępowania. Sąd bada ich zgodność z prawem materialnym i przepisami postępowania. Tylko w przypadku stwierdzenia, że zaskarżona decyzja dotknięta jest istotnymi wadami prawnymi, władny jest - stosownie do art.145 powyżej wskazanej ustawy - uchylić taką decyzję lub stwierdzić jej nieważność. Zaskarżona decyzja oparta została na art.20 ust.3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach i niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz.371 z późn.zm.), zwanej dalej "ustawą o kombatantach". Zgodnie z tym przepisem uprawnienia w postaci ulg przy przejazdach środkami transportu, dodatku kompensacyjnego i ryczałtu energetycznego " przysługują również wdowom i wdowcom - emerytom i rencistom oraz osobom pobierającym uposażenie w stanie spoczynku lub uposażenie rodzinne pozostałym po kombatantach i innych osobach uprawnionych". Zgodnie więc z treścią powyższego przepisu uprawnienia te przysługują nie wszystkim wdowom i wdowcom po kombatantach bądź innych osobach uprawnionych, ale wyłącznie takim wdowom lub wdowcom, którzy są emerytami i rencistami albo osobami pobierającymi uposażenie w stanie spoczynku lub uposażenie rodzinne. Pojęcie "uposażenie [...]" lub " uposażenie rodzinne" zostało użyte w ustawie z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 98, poz.1070 z późn.zm.) i oznacza ono świadczenie zbliżone do emerytury lub renty rodzinnej dla kategorii osób objętych tą ustawą. Nie mniej jednak, również osoby pobierające uposażenie w stanie spoczynku lub uposażenie rodzinne aby otrzymać uprawnienia, o których mowa w art.20 ust.3 ustawy o kombatantach muszą posiadać przymiot wdowy lub wdowca po kombatancie lub innych osobach uprawnionych. Skarżący jest [...] zmarłego kombatanta, a tym samym nie jest objęty dyspozycją powyższego przepisu. Prawidłowo więc Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych uznał, iż brak jest podstaw do przyznania skarżącemu uprawnień określonych w art.20 ust.3 ustawy o kombatantach. Dodać należy, że żaden z przepisów ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego nie przewiduje możliwości przejścia uprawnień kombatanckich na innych - poza wdowami i wdowcami - członków rodzin zmarłych kombatantów i innych osób uprawnionych. Z powyższych względów, skarga jako niezasadna, podlega oddaleniu na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ).