SA/Sz 668/02

Dnia 24 marca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryk Dolecki Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./ Protokolant sekr.sąd, Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2004r. ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie zasiłku celowego oddala skargę Sygn. akt SA/Sz 668/02 2 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 i art. 57 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdziło, że odwołanie A. T. od decyzji z dnia [...]r. Zastępcy Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego wniesione zostało z uchybieniem terminu przewidzianego do jego złożenia. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że decyzja o odmowie przyznania A. T. zasiłku celowego została doręczona stronie w dniu [...] r., natomiast odwołanie od decyzji zostało wniesione przez A. T. w dniu [...] r. Organ odwoławczy stwierdził nadto, ze 14- dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] r. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego A.T. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się wydania decyzji co do wyrównania przyznanych świadczeń do kwoty zasiłku dla bezrobotnych i udzielenia pomocy finansowej. W uzasadnieniu skargi A. T. twierdzi, że Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] pominął wnioski skarżącego o przyznanie pomocy skierowane do Urzędu Miasta i Gminy w [...], a nadto bezpodstawnie wliczył dochody wspólnie zamieszkującej babci, która nie ma obowiązku utrzymywania skarżącego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie- Ośrodka Zamiejscowego w [...] utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego Sygn.akt SA/Sz 668/02 w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w [...] w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] stwierdził, że skarga nie jest zasadna. Meritum sprawy odnosi się do kwestii proceduralnej - uchybienia przez stronę postępowania administracyjnego terminu do wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej wydanej przez organ I instancji. Zgodnie z art. 129 § 2 kpa, odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie- od dnia jej ogłoszenia stronie. Z akt administracyjnych wynika bezspornie, że decyzja Zastępcy Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...]r. Nr [...]w sprawie odmowy przyznania A. T. zasiłku celowego została doręczona skarżącemu w dniu [...] r., co znajduje potwierdzenie w zwrotnym poświadczeniu odbioru decyzji. Ustawowy termin wniesienia odwołania upłynął przeto w dniu [...]r. Tymczasem skarżący wniósł odwołanie od decyzji organu I instancji w dniu [...] r. pomijając całkowicie w treści odwołania kwestię uchybienia terminu. Zarzuty zawarte w odwołaniu odnosiły się wyłącznie do kwestii materialnoprawnych. W tej sytuacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo na podstawie art. 134 kpa stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania pozostawiając odwołanie A. T. bez rozpatrzenia. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. ( B.Adamiak, J.Borkowski Kodeks postępowania Administracyjnego. Komentarz. C.H.Beck str. 649). Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego w art. 58 przewidują możliwość przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, lecz uwarunkowane jest to złożeniem przez zainteresowanego prośby o przywrócenie terminu, w której zostanie wykazane, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. A. T. prośby o przywrócenie terminu nie złożył. Skarga wniesiona do Sądu przez A. T. w żaden sposób nie odnosi się do postanowienia Kolegium z dnia [...] r., albowiem argumenty w niej zawarte wyrażają niezadowolenie skarżącego odnoszące się do systemu pomocy społecznej i wyobrażenie o jego funkcjonowaniu w odniesieniu do osób znajdujących się w zbliżonej do skarżącego sytuacji życiowej. W tej sytuacji Sąd uznał, że postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostało wydane zgodnie z prawem. Sygn.akt SA/Sz 668/02 Nie można jednak pominąć przy rozpatrywaniu sprawy uchybień popełnionych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zaskarżonym postanowieniu, polegających na podaniu niewłaściwego numeru zaskarżonej decyzji ([...]zamiast[...]) oraz nieprawidłowej daty związanej z upływem terminu do wniesienia odwołania ([...]r. zamiast [...]r.). Uchybienia te, zdaniem Sądu, pozostają bez wpływu na treść rozstrzygnięcia jak i na skutki prawne jakie rozstrzygniecie to wywołuje. Pomimo podania przez Kolegium częściowo wadliwego oznaczenia decyzji organu I instancji, na podstawie akt administracyjnych sprawy nie ma żadnych wątpliwości co do tożsamości decyzji w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu zasiłku celowego z decyzją w stosunku do której zostało wydane zaskarżone postanowienie z dnia [...] r. i wniesioną skargą do Sądu. Bez wpływu na treść rozstrzygnięcia pozostaje również przytoczenie w zaskarżonym postanowieniu niewłaściwej daty związanej z upływem terminu do wniesienia odwołania. Podanie przez organ orzekający w postanowieniu stwierdzającym uchybienie terminu do wniesienia odwołania daty [...]r. zamiast [...]r. nastąpiło już po upływie 14- dniowego terminu do wniesienia odwołania i przeto pozostało bez wpływu na prawo A. T. do odwołania się od decyzji, z która się skarżący nie zgadzał. Dodatkowo podnieść należy, że skarżący został prawidłowo pouczony w decyzji organu I instancji o przysługującym prawie do wniesienia odwołania oraz terminie, w którym tej czynności należy dokonać. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.