SA/Sz 763/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Sędzia NSA Stefan Kłosowski Protokolant Anna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi T.N. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego o d d a l a skargę W dniu [...] r. wnioskiem T.N. wystąpiła z wnioskiem do Starosty [...] o przyznanie Jej w drodze wyjątku świadczenia przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] Starosta [...] na podstawie art. 37 k ust. 9 oraz art. 6 pkt 6 lit. b ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz.U.z 30 stycznia 2001r.,Nr 6,poz. 56 z późn.zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. ) odmówił przyznania T.N. prawa do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...]r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podniósł, że zgodnie z art. 37 k ust. 9 w/w ustawy świadczenie przedemerytalne pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa[...] przysługuje, jeżeli w dniu [...]r. posiadał status bezrobotnego oraz łącznie spełniał następujące warunki : 1. osiągnął wiek - co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna, 2. posiadał okres uprawniający do emerytury - wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, 3. był zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat, 4. zamieszkiwał w powiecie ( gminie ) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Przepis ten nie dotyczy osób bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...], ponieważ zarówno powiat [...] jak i gmina [...] nigdy nie był i nie jest uznany za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. T.N. nie zgodziła się z decyzją organu I instancji. W odwołaniu od niej podniosła, iż faktem jest, że nie ma wymaganego przepisami wieku, ale posiada wymagany okres zatrudnienia i status osoby bezrobotnej. Ponadto skarżąca podniosła, iz Gmina [...], wbrew twierdzeniom Starosty [...] jest obszarem wysokiego bezrobocia. Mając na względzie wymienione przesłanki T,N wniosła o uchylenie decyzji organu I instancji oraz przyznanie Jej w drodze wyjątku prawa do zasiłku przedemerytalnego. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 37 k ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz.U. z 2001r. Nr 6, poz. 56 z późn.zm. ) oraz art. 104 kpa utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Wojewoda stwierdził, że zgodnie z cytowanym art. 37 k ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. w brzmieniu nadanym przez art. 3 pkt 14 lit. f ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. świadczenie przedemerytalne przysługuje pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa [...], jeżeli w dniu [...]r. posiadał status osoby bezrobotnej oraz spełniał łącznie warunki wymienione w tym przepisie. Natomiast z akt administracyjnych wynika, że T.N. w dniu [...]r. nie miała ukończonych [...] lat, a zatem brak jest podstaw do przyznania świadczenia przedemerytalnego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie T.N. podniosła, iż spełnia wymogi określone przepisami powołanej ustawy w punktach 2, 3, 4 a jedynie nie ma ukończonych [...] lat. Biorąc pod uwagę, iż spełnia wymogi ustawowe w 80% i nadal pozostaje osobą bezrobotną to ma podstawy ubiegania się o zasiłek przedemerytalny. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł , co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonych decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga nie jest zasadna. W myśl art. 37k ust.9 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i bezrobociu w brzmieniu nadanym przez art. 3 pkt 14 lit.f ustawy z 17 grudnia 2001r, "pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w dniu [...]r. posiadał status bezrobotnego oraz spełniał łącznie następujące warunki: - osiągnął w dniu 7 listopada 2001r. co najmniej 50 lat - kobieta. - posiadał okres uprawniający do emerytury - wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet, - był zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat, - zamieszkiwał w powiecie (gminie) uznanym za zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Sąd podkreśla, że wszystkie wyżej wymienione warunki muszą być spełnione łącznie i tylko wtedy organ może przyznać świadczenie przedemerytalne. Niespełnienie choćby jednego z tych warunków powoduje, że organ nie ma możliwości pozytywnego załatwienia wniosku. Jak wynika z akt administracyjnych T.N. urodziła się [...]r. i stąd nie spełnia kryterium wiekowego /ukończone[...] r./, a to jest wystarczająca przesłanka aby odmówić przyznania świadczenia przedemerytalnego o jakim mowa w art. 37 k ust.9 wspomnianej ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Sąd pragnie podkreślić, że tak organy administracji jak i Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie mają możliwości warunkowego przyznania świadczenia przedemerytalnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.