SA/Sz 765/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Maria Mysiak Sędzia NSA Danuta Strzelecka – Kuligowska Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi E.W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy budynku gospodarczego o d d a l a skargę Postanowieniem z dnia [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kpa po rozpatrzeniu zażalenia E.W., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] zawieszające postępowanie w sprawie budowy budynku gospodarczego na terenie działki nr [...] (przy ul. [...]), realizowanej przez E.W.. W uzasadnieniu wskazano, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wydał zaskarżone postanowienie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z prowadzonym przez Wojewodę [...] postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] o pozwoleniu na budowę w/w budynku gospodarczego z dnia [...], zmienionej decyzją z dnia [...]. Zdaniem organu odwoławczego argumenty zażalenia nie dają podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. w trakcie kontroli realizowanej budowy stwierdził odstępstwa od decyzji o pozwoleniu na budowę, jak również odstępstwa projektu zatwierdzonego w pozwoleniu na budowę od decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W związku z powyższym wydał w dniu [...] r. postanowienie wstrzymujące wykonywanie robót, a w dniu [...]r. wystąpił do Wojewody [...] o zbadanie zgodności z prawem wydanego przez Burmistrza Miasta i Gminy [...] pozwolenia na budowę w/w budynku gospodarczego oraz - zaskarżonym postanowieniem - zawiesił prowadzone przez siebie postępowanie. Rozstrzygnięcie w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę ma zasadnicze znaczenie w prowadzonym przez organ nadzoru budowlanego postępowaniu administracyjnym. Ustalenie powyższego stanowi bowiem zagadnienie wstępne w stosunku do przedmiotu postępowania. Z uwagi na powyższe należało uznać zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem i orzec jak w sentencji. Powyższe postanowienie E.W. zaskarżył skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Szczecinie domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu skargi przytoczył argumenty odnoszące się do wydanego mu pozwolenia na budowę oraz wszczętego postępowania o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Nie odniósł się natomiast do jego zgodności z treścią art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddanie skargi Wojewódzki Sad Administracyjny z w a ż y ł. co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/, sprawy, w których skargi zostały wniesione Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 dalej: P.p.s.a/. Skarga, której przedmiotem jest opisane wyżej postanowienie – co wynika z wyraźnego wskazania w treści skargi - okazała się nieuzasadniona. Zgodnie z art. 134 § 1 Ppsa Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem rozstrzygnięcia jest zawieszenie toczącego się postępowania przed organem nadzoru budowlanego w sprawie prowadzonej przez skarżącego budowy budynku gospodarczego z odstępstwami od wydanego pozwolenia na budowę. Jak wynika z akt sprawy w sprawie tej zostało wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności wydanej decyzji o pozwoleniu na budowę prowadzone przez organ architektoniczno-budowlany. Kwestie związane z tym postępowaniem nie mogą być rozważane przy rozpatrywaniu skargi na postanowienie zawieszające postępowanie. Przedmiotem kognicji sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, w tym przypadku postanowienia o zawieszeniu postępowania prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie realizowanej przez skarżącego budowy, w której organ ten stwierdził odstępstwa od zatwierdzonego projektu a nadto stwierdził konieczność zbadania zgodności z prawem wydanego skarżącemu pozwolenia na budowę, które to postępowanie prowadzi inny organ – architektoniczno-budowlany.. W rozpatrywanej sprawie bezsprzecznie więc zachodzi przesłanka zawieszenia postępowania administracyjnego wskazana w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Rozstrzygnięcie kwestii ważności wydanej skarżącemu decyzji o pozwoleniu na budowę jest zagadnieniem wstępnym, o którym mówi przytoczony wyżej przepis, dla toczącego się postępowania przed organem nadzoru budowlanego w sprawie realizowanej przez skarżącego inwestycji. W tym stanie rzeczy skarga na w/w postanowienie jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a