SA/Sz 781/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Sędzia WSA Barbara Gebel Protokolant Anna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2004r. sprawy ze skargi T. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. u c h y l a zaskarżoną decyzję II. nie orzeka w przedmiocie wykonania Wójt Gminy wydał [...] . decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla [...]i ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie w [...] budynków mieszkalnych, jednorodzinnych w zabudowie szeregowej i jednego budynku w zabudowie wolnostojącej na działce Nr x i budynku garażowego dla potrzeb mieszkańców na działce Nr y, przyłączy do poszczególnych budynków oraz basenu rekreacyjnego dla potrzeb mieszkańców. Zamierzenie inwestycyjne oznaczone jest w planie zagospodarowania przestrzennego gminy, przyjętego uchwałą nr [...] z dnia [...] ., - symbolem [...] i jest to teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, skoncentrowanej, dopuszczalne usługi nieuciążliwe, wymagany, wspólny plan zagospodarowania terenu dla minimum 10 działek. Zabudowa do 2.5 kondygnacji, dachy strome. Dnia [...] . [...] - właściciel działki nr [...] przy ul. [...] usytuowanej naprzeciw działki Nr [...], wniósł wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji z [...]. gdyż jest ona wewnętrznie sprzeczna. Decyzja ta Jego zdaniem narusza ustalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ponieważ ustala warunki dla zwartej zabudowy szeregowej w sąsiedztwie istniejącej zabudowy jednorodzinnej wolnostojącej o niskiej intensywności. Stoi to w sprzeczności z zapisem planu zagospodarowania przestrzennego: "forma architektoniczna budynków musi nawiązywać do zabudowy na sąsiednich działkach, już istniejącej bądź projektowanej i z nią harmonizować". Decyzją z [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że [...]nie jest stronę postępowania, a zatem jego żądanie nie powoduje obowiązku wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta. Nadto organ stwierdził, że nie znalazł też podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu gdyż z ustaleń planu wynika, że na przedmiotowym terenie może być realizowana zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy [...]podniósł, że przed nabyciem działki( w 2001 r.), na której obecnie prowadzi budowę domu jednorodzinnego, uzyskał w urzędzie gminy informację, że na sąsiednich działkach( w tym na objętej kwestionowaną decyzją) można realizować zabudowę jednorodzinną w formie nawiązującej do zabudowy na działkach sąsiednich, to znaczy do zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej. Był to decydujący argument aby dokonać zakupu działki. Decyzją z [...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy własną decyzję z [...] . Organ zaznaczył, że wnioskodawca nadal nie wykazał na czym polega jego interes prawny wyrażający się w uprawnieniu do żądania stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z [...] r. Kolegium zaznaczyło też, że nie znalazło podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu i powtórzyło argumenty zawarte w pierwszej decyzji. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] zarzucił Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu niechęć do rzetelnego zbadania sprawy. Podnosi też, że Wójt Gminy uznał Go za stronę gdyż doręczył mu decyzję o przedłużeniu ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Naruszenie interesu prawnego uzasadnia tym, że decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wiąże organ wydający pozwolenie na budowę i nie daje mu możliwości skutecznego odwołania się na drugim etapie procesu inwestycyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł , co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270ze zm./ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna. Postępowanie w sprawie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub urzędu (art. 157§ 2 kpa) Odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje w formie decyzji. Decyzję taką wydaje się wtedy, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie lub nie mający zdolności do czynności prawnych. Decyzja wydana na podstawie tego przepisu jest wynikiem oceny zdolności do działania w sprawie osoby wnoszącej żądanie, legitymacji strony, wykazania tego, że nie istnieje decyzja (nieostateczna lub ostateczna), której ważność należy poddać ocenie, istnienie przeszkód prawnych ustanowionych i ustawach odrębnych (p. B. Adamiak i J. Borkowski Komentarz do kodeksu postępowania administracyjnego, Wydawnictwo C. H. Beck Warszawa 2004) Zdaniem Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze bardzo lakonicznie odniosło się do problemu braku interesu prawnego po stronie skarżącego. Zagadnienie nie wydaje się być tak oczywiste zważywszy na położenie działki nr [...], Której właścicielem jest [...] względem działki [...] wobec, której wydano decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla zabudowy jednorodzinnej szeregowej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze powinno przedstawić taką argumentację, która umożliwi Sądowi ocenę prawidłowości ustaleń dotyczących interesu prawnego skarżącego w tej sprawie. Decyzja administracyjna powinna spełniać wymagania wynikające z art. 107 kpa w tym odnoszące się do elementów prawnych i faktycznych uzasadnienia. Jest to niezwykle istotne dla strony, która ma prawo aby poznać motywy działania organu i móc się do nich ustosunkować. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję.