SA/Sz 800/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Sędzia NSA Stefan Kłosowski /spr./ Protokolant Anna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2004r. sprawy ze skargi W. N. na decyzję Wojewody z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego o d d a l a skargę Zaskarżoną decyzją wydaną na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 37 k ust.9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r., o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. z 2001r. nr 6, poz. 56 z późn.zm./ po rozpatrzeniu odwołania [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...]. Nr [...]odmawiająca przyznania [...] prawa do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, iż odwołujący się nie spełnia warunków wymaganych do przyznania świadczenia przedemerytalnego, określonych w art. 37 k ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu nadanym przez art. 3 pkt 14 lit. f ustawy zmieniającej z 17 grudnia 2001r. Zgodnie z jego treścią pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w dniu [...] roku posiadał status bezrobotnego oraz spełniał łącznie następujące warunki : 1) osiągnął wiek - co najmniej 55 lat - mężczyzna, 2) posiadał okres uprawniający do emerytury- wynoszący co najmniej 25 lat dla mężczyzn, 3) był zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat, 4) zamieszkiwał w powiecie( gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Z akt administracyjnych wynika, że [...] w dniu [...]r. nie miał ukończonych 55 lat, gdyż urodził się [...] 1957r. Brak jest zatem podstaw do przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego, a przyznanie prawa do takiego świadczenia w drodze wyjątku przez Wojewodę nie jest możliwe. Nie zgadzając się z powyższą decyzją [...] zaskarżył skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się jej uchylenia. Skargę oparł na tych samych argumentach co odwołanie, wskazując, iż wystąpił o przyznanie mu prawa do świadczenia przedemerytalnego w drodze wyjątku, gdyż spełnia wymogi ustawy do punktów 2, 3, 4 a jedynie nie posiada wieku 55 lat. Nie z własnej winy został pozbawiony pracy. Utracił ją na skutek likwidacji PGR. W tych okolicznościach, skoro naruszono jego prawo do pracy oraz życia godnego zagwarantowanego przez Konstytucję RP, nie ma pracy ani żadnych zasiłków, domaga się przyznania wnioskowanego świadczenia.. Odpowiadając na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł , co następuje: Zgodnie z art.97 § 1 w związku z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 dalej: P.p.s.a/. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zaskarżoną decyzją Sąd uchyla, bądź stwierdza jej nieważność tylko w wypadku stwierdzenia, że wydana ona została z naruszeniem prawa materialnego lub przepisów postępowania /art. 3 oraz art. 145 P.p.s.a/. Zaskarżona decyzja żadnych przepisów prawa nie narusza. Skarżący przyznaje, iż nie spełnia jednego z warunków do przyznania świadczenia przedemerytalnego a mianowicie nie ukończył 55 lat, czego wymaga art. 37k ust.9 pkt 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Przepisy ustawy nie przewidują przyznania świadczenia przedemerytalnego w drodze wyjątku, wobec czego organ ds. zatrudnienia i bezrobocia nie mógł przyznać skarżącemu świadczenia w tym trybie. Zgodnie z art. 9 kpa organy administracji publicznej działają jedynie na podstawie przepisów prawa w ramach przyznanych im kompetencji. Przytoczone przez skarżącego argumenty, jak utrata pracy z powodu likwidacji PGR i brak środków utrzymania, nie mają znaczenia dla oceny zgodności z prawem wydanej w tej sprawie decyzji odmawiającej przyznania świadczenia przedemerytalnego. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało oddalić.