SA/Sz 92/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Maria Rosochacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2004r. sprawy ze skargi D. B. na postanowienie Kuratora Oświaty z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie odmowy nadania stopnia nauczyciela kontraktowego I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonego postanowienia, III. zasądza od Kuratora Oświaty na rzecz skarżącej D. B. kwotę [...]złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] dyrektor Szkoły Ekonomicznej na podstawie art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 19, poz. 239 ze zmianami), art. 9a, 9b ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 1998 r. Nr 56, poz. 357 ze zmianami) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz.U. Nr 98, poz. 433 ze zmianami), odmówił D. B. wydania aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego z mocy prawa na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Decyzję tą organ I instancji doręczył stronie w dniu [...]r. W dniu [...]r. D. B. wystąpiła z pismem skierowanym do organu I instancji, nawiązującym do treści decyzji z dnia [...]r., wnosząc o wydanie decyzji o przyznaniu jej stopnia zawodowego nauczyciela stażysty. Dyrektor Szkoły Ekonomicznej pismem z dnia [...]r. skierowanym do D. B. wniósł złożenie wyjaśnień co do treści jej pisma z dnia [...]r. oraz potwierdził status zawodowy strony- nauczyciela stażysty. W dniu [...]r. D. B. wniosła do Kuratora Oświaty w [...]pismo, które zatytułowała "odwołanie". Kurator Oświaty w [...]postanowieniem z dnia [...]r., na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził, że odwołanie D. B. od decyzji z dnia [...]r. odmawiającej jej nadania stopnia nauczyciela kontraktowego zostało wniesione z uchybieniem terminu i w związku z tym nie podlega rozpatrzeniu. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w [...]D. B. domagała się uchylenia zaskarżonego postanowienia Kuratora Oświaty z dnia [...]r. i przekazania organowi II instancji do ponownego, merytorycznego rozpatrzenia sprawy nadania skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego lub zmianę zaskarżonej decyzji poprzez wydanie orzeczenia o nadanie skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego, ewentualnie o wydanie orzeczenia nakazującego dyrektorowi Szkoły Ekonomicznej wydanie decyzji o nadaniu skarżącej odpowiedniego dla niej stopnia w zawodzie nauczyciela. D. B. wniosła nadto o załączenie do sprawy akt postępowania sądowego sprawy zawisłej w Sądzie Rejonowym - sygn. akt [...]. Skarżąca podnosi nadto, ze wniesienie odwołania od decyzji dyrektora Szkoły Ekonomicznej nastąpiło w jej piśmie z dnia [...]r. mającego na celu sprostowanie wydanej przez niego decyzji z dnia [...]r. Kurator Oświaty w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271), w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie-Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. W niniejszej sprawie przedmiotem oceny Sądu jest wyłącznie postanowienie Kuratora Oświaty z dnia [...]r. wydane na podstawie art. 134 kpa stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji dyrektora Szkoły Ekonomicznej z dnia [...]r. w przedmiocie odmowy nadania D. B. stopnia nauczyciela kontraktowego. Zgodnie z art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Odwołanie to na odstawie art. 128 § 2 kpa wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie . W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania przez sąd, decyzja organu I instancji została doręczona stronie w dniu [...]r. Termin do wniesienia odwołania upływał zatem w dniu [...]r. Skarżąca w dniu [...]r., wystąpiła z pismem skierowanym do organu I instancji, doręczonym temu organowi w dniu [...]r., i nawiązującym w swej treści do decyzji z dnia [...]r. Z lakonicznej treści pisma nie wynikało jednak czy jest to odwołanie w rozumieniu art. 128 kpa, czy też kolejny wniosek o nadanie skarżącej stopnia awansu zawodowego. Organ administracji publicznej w razie wątpliwości co do treści pisma, winien wezwać stronę do dokładnego określenia żądania zawartego w podaniu. Okoliczność ta ma zasadnicze znaczenie zarówno dla strony jak i dla organu, przy czym organ administracji jest związany żądaniem strony nie może zmieniać jego treści przez uruchomienie według jego oceny właściwego trybu postępowania. Tymczasem organ I instancji wbrew ogólnym regułom procesowym wystąpił do skarżącej z pismem o aroganckiej treści, w którym domagał się wyjaśnienia, czy skarżąca zaniechała dochodzenia na drodze prawnej stopnia nauczyciela kontraktowego. Treść tego pisma w żadnej mierze nie odnosiła się do wyjaśnienia charakteru prawnego pisma wniesionego przez skarżącą w terminie właściwym do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy po otrzymaniu dniu [...]r. odwołania skarżącej, wniesionego bezpośrednio do tego organu, nie wyjaśnił dokładnie stanu faktycznego co do tego, czy odwołująca przekroczyła termin określony w art. 129 § 2 kpa. W szczególności nie przeprowadził dowodu na okoliczność rzeczywistej treści pisma D. B. z dnia [...]r. Działanie organu odwoławczego ograniczyło się do wydania na podstawie art. 134 kpa postanowienia stwierdzającego wniesienie odwołania z uchybieniem terminu. W ocenie Sądu wydanie postanowienia z pominięciem dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego narusza art. 7 i 77 kpa Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził, ze zaskarżone postanowienie narusza przepisy postępowania i stąd też na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. W przedmiocie wykonalności decyzji Sąd orzekł na podstawie art. 152 powołanej wyżej ustawy, natomiast kosztach postępowania na podstawie art. 200.