SA/Sz 983/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie: Sędzia WSA Barbary Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk–Meder /spr./ Protokolant Edyta Wójtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2005r. sprawy ze skargi A. S., L.i B. Z., B. i M., R.i D. na decyzję Wojewody [...] z dnia[...] . Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na szczególne korzystanie z wód o d d a l a skargę Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art.181 ust.1 pkt.3, art. 287 ust.1 pkt.2, 3, 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62 z 2001r. poz. 627) w związku z art.122 ust. I pkt.1, art.37 pkt.1, pkt.2, art. 46, art.123 ust.2, ust.3, art.127 ust.l, ust.2, ust.6, art.128 ust.l, ust.2, art.129, art.131 ust. I , ust.2, art. 13 5 pkt.2, art.138 ust. I , art.140 ust.1, art.205 ust.2, ust. 3, ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz. U. Nr liS poz. 1229), oraz art. 104 ustawy z . dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity - Dz. U. Nr . 98 poz. 1071 z 2000r.), po rozpatrzeniu wniosku T.S.A. Zakład [...] , ul. [...] w [...] stwierdził wygaśnięcie decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. znak: [...] w sprawie pozwolenia wodnoprawnego na pobór wody podziemnej z własnego ujęcia składającego się [...] studni głębinowych oznaczonych numerami [...] zlokalizowanego na terenie Zakładu we wschodniej dzielnicy [...] w ilości [...] oraz eksploatację ujęcia i urządzeń służących do rozprowadzania wody oraz udzielił wnioskodawcy – T.S.A. Zakład [...] pozwolenia wodnoprawnego na: - pobór wody podziemnej z własnego ujęcia zlokalizowanego na terenie T. SA -Zakład [...] ul. [...] w [...] , składającego się z sześciu studni głębinowych oznaczonych numerami [...] potrzeb produkcyjnych, gospodarczych, bytowych i przeciwpożarowych Zakładu w ilości [...] bez przekraczania wydajności eksploatacyjnych poszczególnych studni; - odprowadzanie z terenu T. S.A. -Zakład [...] ul. [...] w [...] do wód powierzchniowych oczyszczonych ścieków w ilości:okres bezdeszczowy: [...] okres deszczowy: [...] Nadto w pkt 2 określił urządzenia służące do ujmowania, uzdatniania i pomiaru ilości wody: - agregaty pompowe G-80/IV A w studniach [...] - w studni [...] stanowiącej zabezpieczenie pożarowe zakładu - bez oprzyrządowania. STACJA WODOCIAGOW A NR 1: zbiorniki hydroforowe 02000 mm, V=10,0 m3 – 2 kpl filtry ciśnieniowe Ø 1800 mm- 4kpl aeratory Ø 500 mm -2kpl sprężarka ASG-160 1 kpl wodomierz Po W oGaz Ø 150 mm – 1kpl studnie osadowe wód popłucznych Ø 1200 mm - 4 szt śrubowy wodomierz wód popłucznych 1 kpl STACJA WODOCIAGOWA NR2: _ zbiorniki hydroforowe Ø 2000 mm, V=10,0 m3 -2 kpl filtry ciśnieniowe Ø 1800 mm-4 kpl aeratory Ø 500 mm- 2 kpl sprężarka W AN-K 625-1 kpl wodomierz PoWoGaz Ø 150 mm – 1 kpl studnia osadowa wód popłucznych Ø 1200 mm – 1 szt. śrubowy wodomierz wód popłucznych- 1 kpl W pkt 3 - obiekty i urządzenia służące do oczyszczania ścieków komunalnych: - przepompownia ścieków surowych na Osiedlu [...] z dwiema pompami 125 Z2K-6, - przepompownia ścieków surowych przy oczyszczalni z trzema pompami RPX 100-200. - krata rzadka o prześwicie 80 mm i szerokości 1,0 m, - piaskownik o wymiarach w rzucie 1,90m x 4,55m i głębokości 1,45 m, - kraty gęste o prześwicie 36 mm, szer. 0,95 m i 1,10 m - 2 szt, - przepływomierz elektromagnetyczny EMF 51-12 na rurociągu tłocznym ścieków surowych w pompowni, - blok biologiczny - zespolona komora osadu czynnego o wymiarach w rzucie 44,40m x 21,90m i głębokości 2,40 m, składająca się z: - komory niedodenionej o wymiarach 4,50 x 21,00m z mieszadłami wolnoobrotowymi Ø 1600 mm (n=20 obr/min, N=7,5 kW), - komory napowietrzania o wymiarach 28,20 x 21,40 m z czterema szczotkami napowietrzającymi NS-6 i pompą zatapialną RPX 100-200, - osadnika wielostrumieniowego o wymimach 12,50 x 6,00 m, - komory stabilizacji osadu o wymiarach 10,75 x 21,40 m z dwiema szczotkami ślimakowymi NS-4,5 i pompą zatapialną RPX 100-200, - stacja dawkowania koagulanta żelazowego z pompą dozującą ALLDOS 205-14 E 0,5 - poletka osadowe "pod szklarnią" z czternastoma kwaterami o wymiarach 5,80'x 5,80m, - komora pomiarowa o wymiarach 1,50x1,30 m z sondą pomiarową PROBE i przelicznikiem rejestrującym CRP-04 do rejestracji, pomiaru ilości i sumowania przepływów ścieków. W pkt 4 organ I instancji ustalił odbiornik ścieków: - bezpośredni: sieć rowów i kanalów melioracji wodnej podstawowej i szczególowej polderu odwadnianego przez przepompownię [...] II, t.j.: kanał zamknięty 0 1,0 m dług. ok. 210m, rów otwarty melioracji szczegółowej dług. ok. 3870 m, rów opaskowy (urządzenie melioracji podstawowej) dług. ok. 900m, - pośredni: jezioro [...] . W pkt 5 ustalił, że odprowadzane ścieki powinny odpowiadać następującym warunkom: - Ilość odprowadzanych ścieków: - w okresie bezdeszczowym Qśr d = 1900,0 m3/d (RLM 7900) - w okresie deszczowym Qśrd = 3100,0 m3/d - Stężenia zanieczyszczeń w ściekach odprowadzanych do. odbiornika nie mogą być większe niż: BZT 5 25,0 mg02/dm3 ChZT 125,0 mg 02/dm3 Zawiesina ogólna 35,0 mg/dm3 Azot ogólny 15,0 mgN/dm3 Fosfor ogólny 2,0 mgP/dm3 Odczyn 6,5 - 9,0 pH - Liczba pobieranych średnich dobowych próbek ścieków dopływających i .odpływających z oczyszczalni ścieków nie może być mniejsza niż12 próbek podczas pierwszego roku obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego i po 4 próbki w następnych latach, jeżeli zostanie wykazane, że ścieki spełniają wymagane warunki. Jeżeli jedna próbka z czterech nie spełni tego warunku w-następnym toku pobiera się ponownie 12 próbek. Próbki ścieków dopływających i odpływających z oczyszczalni należy pobierać w regularnych odstępach czasu w ciągu roku, stale w.tym samym miejscu. W pkt 6 – pomiar ilości odprowadzanych ścieków ogólnych: w komorze pomiarowej, na podstawie wskazań rejestratora CRP-04 (na rurociągu ścieków ogólnych odprowadzanych z zakładu) współpracującego z sondą ultradźwiękową. W pkt 7 - punkt poboru ścieków oczyszczonych do badań analitycznych: - w komorze pomiarowej. W pkt 8 zobowiązał wnioskodawcę do: - eksploatacji studni w sposób zespołowy, nie powodując przekroczenia wydajności eksploatacyjnych poszczególnych studni, - utrzymywania obiektów wodociągowych we -właściwym stanie techniczno sanitarnym oraz eksploatacyjnym, _ - uporządkowania i ogrodzenia terenu stanowiącego strefę ochrony bezpośredniej studni nr 6a, - prowadzenia pomiarów wydajności studni i poziomów zwierciadła wody w studniach, - systematycznego pomiaru ilości pobieranej wody, . - badania jakości - wody podziemnej' w podstawowym zakresie wskaźników przynajmniej l raz na kwartał, - utrzymywania urządzeń do oczyszczania ścieków oraz sieci kanalizacyjnej w dobrym stanie techniczno - sanitarnym oraz eksploatacyjnym, - modernizacji oczyszczalni ścieków, - eksploatacji oczyszczalni ścieków zgodnie z instrukcją.. technologiczną obsługi i eksploatacji oczyszczalni, " - wykonania w terminie do 30 czerwca 2005r. urządzeń oczyszczających ścieki deszczowe tak, aby w odpływie zawartość zawiesin ogólnych nie była większa niż 100 mg/dm3 a substancji ropopochodnych nie większa niż 15 mg/dm3. O wykonaniu powyższego obowiązku należy powiadomić organ I instancji, - bieżącej konserwacji odbiornika bezpośredniego ścieków - kanału melioracyjnego, rowu melioracyjnego, oraz kanału opaskowego na całym odcinku od oczyszczalni ścieków do przepompowni [...] II, - uczestniczenia w kosztach utrzymania przepompowni wód melioracyjnych [...] II na warunkach ustalonych w odrębnej umowie zawartej między użytkownikiem oczyszczalni a Zarządem Melioracji i Urządzeń Wodnych Województwa [...] – Rejonowym Oddziałem w [...] , - pomiaru ilości odprowadzanych ścieków oczyszczonych i ogólnych z zakładu, - prowadzenia aktualizowanej co kwartał ewidencji zawierającej informacje o ilości i jakości pobranej wody podziemnej, ilości, stanie i składzie ścieków odprowadzanych do odbiornika, wielkości, rodzaju i sposobie zagospodarowania terenu z którego odprowadzane są wody opadowe i roztopowe. Organ I instancji określił ważność pozwolenia do [...] r. i dodatkowo pouczył wnioskodawcę, że niniejsze pozwolenie wodnoprawne nie rodzi praw do nieruchomości i urządzeń wodnych koniecznych do jego realizacji oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich przysługujących wobec tych nieruchomości i urządzeń, a wnioskodawca odpowiedzialny jest za ewentualne straty wynikłe z wykonania decyzji. W pkt 12 zamieszczony został zapis, że decyzja niniejsza i operat wodnoprawny muszą znajdować się u wnioskodawcy i być dostępne organom kontroli. Uzasadniając decyzję organ I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny: Na wniosek T.S.A. Zakład (dawniej [...] ) z dołączonym do niego "Operatem wodnoprawnym na pobór wód podziemnych, eksploatację instalacji do ujmowania, uzdatniania i rozprowadzania wód oraz na eksploatację oczyszczalni ścieków i odprowadzanie ścieków z terenu zakładu do wód powierzchniowych", opracowanym przez Pracownię Ocen i Projektów Ochrony Środowiska [...] w kwietniu [...] r., Prezydent Miasta [...] decyzją [...] z[...] . udzielił wnioskodawcy pozwolenia wodnoprawnego na: -pobór wody podziemnej z ujęcia zlokalizowanego na terenie T. S.A. Zakład [...] przy ul. [...] w [...] składającego się z siedmiu studni głębinowych oznaczonych numerami:[...] [...] _yv ilości [...] -wprowadzanie oczyszczonych ścieków z oczyszczalni ścieków bytowo-gospodarczych, położonej na terenie T.. -Zakład przy ul. [...] w [..] do wód powierzchniowych w ilości okres bezdeszczowy: Qśr.d.= 1900 m3 Id, -okres deszczowy Qśr.d.=31 00 m3 Id. , Od powyższej decyzji odwołała się T. SA oraz radca prawny A. K., działający w imieniu B. i L. Z. M. i B. C., D.i R. Z., A. S.. Organ odwoławczy uznał za zasadny zarzut oparcia wydanej decyzji w części dotyczącej poboru wód podziemnych na nieaktualnej dokumentacji hydrogeologicznej, uchylając zaskarżoną decyzję w całości i przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. T. SA – Zakład [...] uzupełniła wniosek przedkładając "Dokumentację hydrogeologiczną ustalającą zasoby eksploatacyjne ujęcia wód podziemnych z utworów czwartorzędowych dla ujęcia zakładowego T.SA - Zakład [...] w wysokości Q = 148,0 m3fh przy depresji S = 2,8-5,0 m, z datą ustalenia zasobów na dzień [...] " opracowaną przez mgr inż. Z. W. w [...] r. wraz z "Zawiadomieniem o przyjęciu bez zastrzeżeń dokumentacji hydrogeologicznej przez organ administracji geologicznej" - wydanym przez Wojewodę [...] w dniu[...] . Zgodnie z art. 10 § l Kodeksu postępowania administracyjnego organ umożliwił stronom wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów. oraz zgłoszonych żądań, przedstawiając projekt decyzji. W toku prowadzonego postępowania przed organem I instancji strony nie wniosły zastrzeżeń do warunków poboru wód, odprowadzania ścieków oraz eksploatacji urządzeń i obiektów do poboru i uzdatniania wody oraz oczyszczana ścieków i nie wyraziły sprzeciwu do udzielenia pozwolenia na warunkach określonych w niniejszej decyzji. W tej sytuacji Prezydent Miasta [...] wydał w dniu [...] r. nowe pozwolenie wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód na rzecz T. SA Zakład [...] Od decyzji organu I instancji odwołali się A. S., B.ł i L. Z., M. i B. C. oraz D. i R. Z. zarzucając niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy, w szczególności zaś nie uwzględnienie okoliczności faktycznego odprowadzania ścieków nieoczyszczonych i wykorzystywania gruntów stron do wytrącania i osadzania na nich zanieczyszczeń. Odwołujący zarzucili nadto, pominięcie rozprawy wodnoprawnej i naruszenie w ten sposób art. 89 § 2 kpa oraz to, że nie brali czynnego udziału w postępowaniu. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...]na podstawie art. 138 § 1 Kpa rozpatrzeniu odwołania utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W postępowaniu odwoławczym organ stwierdził, że pobór wód podziemnych i wprowadzanie ścieków do wód, zgodnie z art. 37 pkt. 1 i 2 ustawy Prawo wodne jest szczególnym korzystaniem z wód i w myśl art. 122 ust. 1 pkt. 1 tej ustawy, wymaga zatem pozwolenia wodnoprawnego Nadto organ wywodził, że obowiązująca ustawa Prawo wodne nie nakłada na organ obowiązku przeprowadzenia rozprawy administracyjnej przed wydaniem decyzji. Postępowanie w sprawie udzielenia T. SA Zakład [...] pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód, Prezydent [...] prowadził od [...] roku i przeprowadzał rozprawy administracyjne, celem ustalenia warunków korzystania z wód. Ostatnia rozprawa z udziałem wszystkich zainteresowanych stron odbyła się w dniu[...] ., przed wydaniem decyzji [...] z dnia[...] . W związku z tym, że w podjętym, wskutek procedury odwoławczej, postępowaniu wodnoprawnym Prezydent [...] rozpatrzył uwagi i zarzuty stron, przeprowadzenie rozprawy administracyjnej, przed wydaniem zaskarżonej decyzji, nie spowodowałoby przyspieszenia lub uproszczenia postępowania, ani uzgodnienia interesów stron. Ponadto, przed wydaniem decyzji, organ pierwszej instancji umożliwił stronom zapoznanie się z całością materiału dowodowego oraz z projektem decyzji, w trybie art. 10 kpa. Żadna ze stron nie skorzystała z możliwości wypowiedzenia się, co do zebranych materiałów oraz zgłoszenia dodatkowych żądań. Oczyszczalnia ścieków, której użytkownikiem jest T. SA Zakład [...] (dawniej [...] ) była eksploatowana od [...] r., na podstawie prawomocnej decyzji administracyjnej Wojewody [...] z dnia [...] r. znak:[...] , a więc zanim B. i L. Z., A. S., M. i B. C., D. i R. Z. nabyli grunty, przez które przebiega rów szczegółowy, będący odbiornikiem ścieków - akt notarialny repetytorium A nr [...] z dnia[...] . Ponadto, pozwolenie wodnoprawne, zgodnie z przepisem art. 123 ust. 2 Prawa wodnego nie rodzi praw do nieruchomości i urządzeń wodnych koniecznych do jego realizacji oraz nie narusza prawa własności osób trzecich przysługujących wobec tych nieruchomości i urządzeń. Na T. SA Zakład [...] ciąży obowiązek uzyskania prawa do dysponowania kanałami i rowami melioracyjnymi (stanowiącymi urządzenia wodne) celem ich wykorzystania zgodnie z orzeczeniem pozwolenia wodnoprawnego. Informacja tej treści znajduje się w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wobec powyższego, Prezydent [...] wydając decyzję na wprowadzanie oczyszczonych ścieków do wód, nie miał obowiązku ustalania nowej trasy odprowadzania ścieków, niebiegnącej przez grunty skarżących. Odnosząc się do zarzutu skarżącego, że operat wodnoprawny nie uwzględnił okoliczności faktycznego odprowadzania ścieków nieoczyszczonych i wykorzystywania gruntów stron do wytrącania i osadzania na nich zanieczyszczeń, organ odwoławczy stwierdza, że zarzut ten nie ma uzasadnienia. Autor "Operatu wodnoprawnego na pobór wód podziemnych, eksploatację instalacji do ujmowania, uzdatniania i rozprowadzania wód oraz na eksploatację oczyszczalni ścieków i odprowadzanie ścieków z terenu zakładu do wód powierzchniowych", na podstawie którego wydana została zaskarżona decyzja - mgr inż. Stefan Bosy - w wyczerpujący sposób przedstawił zagadnienia związane z ilością i jakością ścieków surowych i czyszczonych. Ładunki zanieczyszczeń wprowadzane do wód melioracyjnych oraz ocena wpływu ścieków na odbiornik, w tym na wody systemu melioracyjnego, na grunty polderu i na wody jeziora [...] zostały wyznaczone w oparciu o: badania ścieków oczyszczonych na wylocie z oczyszczalni oraz badania wód odbiorników ścieków oczyszczonych (rów opaskowy - przepompownia [...] II-9,50 i rów melioracyjny 13,30), wykonane w dniu[...] . przez specjalistyczny Zakład Badania Wód i Ścieków w [...] - dr inż. J. K.. W związku z tym, że nie ma podstaw prawnych do tego, aby strona skarżąca brała udział w czynnościach pobierania próbek ścieków do badań i ich analizy, a skarżący nie przedstawił dowodów, które potwierdziłyby, że "wiedza w zakresie stanu oczyszczania ścieków wnioskodawcy jest sprzeczna z wynikami badań przedstawionymi w operacie", należało uznać, że "Operat ..." spełniający wymogi określone w obowiązującej ustawie z dnia [...] r. Prawo wodne, jest dokumentem miarodajnym. Nie doszukano się niezgodności z przepisami prawa lub innych uchybień w toku postępowania prowadzonego przez organ pierwszej instancji. Przedłożone dokumenty oraz analiza obowiązujących przepisów świadczą o braku podstawy prawnej do uznania odwołania za zasadne. A. S., L. i B. Z. B. i M. C. oraz R. i D. Z.wnieśli skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. w przedmiocie udzielenia wnioskodawcy – T.SA Zakład [...] pozwolenia wodnoprawnego na pobór wody podziemnej z sześciu studni głębinowych oraz odprowadzanie oczyszczonych ścieków do wód powierzchniowych do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie- Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie. Zaskarżonej decyzji zarzucili naruszenie art. 7 , 10 §1, 75, 77 § l i 89 § 2 Kpa przez zaniechanie niezbędnych kroków do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, niezapewnienie stronie czynnego udziału w postępowaniu, niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego, w szczególności oparcie rozstrzygnięcia na wadliwym operacie wodnoprawnym, niewyznaczenie rozprawy przed wydaniem decyzji pomimo, iż zachodziła potrzeba uzgodnienia interesów stron i wyjaśnienia zarzutów skarżących przy udziale innych osób. Podnosząc powyższe zarzuty, skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji jako wydanej w wyniku naruszenia przepisów postępowania, mającego istotny wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu skargi podali, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem szeregu przepisów proceduralnych, w szczególności wbrew art. 7, 10 ,75, 77 i 89 § 2 Kpa organ I instancji nie zebrał i nie rozpatrzył materiału w zakresie niezbędnym do podjęcia prawidłowej decyzji. W wadliwie przeprowadzonym postępowaniu organ I instancji pominął stanowisko skarżących, niewyrażające zgody na nakładanie na nich obowiązku znoszenia odprowadzania przez ich grunty ścieków. W takiej sytuacji organ administracyjny winien zobowiązać wnioskodawcę do przedstawienia innej trasy odprowadzania ścieków, niebiegnącej przez grunty skarżących. Skoro wystąpiły ewidentne sprzeczności w stanowiskach i interesach wnioskodawcy i skarżących, to organ administracyjny powinien celem uzgodnienia interesów stron przeprowadzić rozprawę przed wydaniem decyzji. Tymczasem organ I instancji po wyeliminowaniu części błędów operatu wskazanych przez skarżących wydał decyzję bez wyznaczenia rozprawy wodnoprawnej - z naruszeniem art. 89 § 2 Kpa. Ponadto organ I instancji nie podjął żadnych czynności w kierunku sprawdzenia zarzutu skarżących, iż często ścieki są odprowadzane przez wnioskodawcę w postaci nieoczyszczonej, a grunty skarżących wykorzystywane są do wytrącania i osadzania na nich zanieczyszczeń, przy czym skarżącym uniemożliwiono jakikolwiek udział w czynnościach pobierania materiałów do badań na zlecenie wnioskodawcy. Wyniki tych badań, sporządzonych na wyłączne zlecenie wnioskodawcy, zainteresowanego uzyskaniem pozwolenia wodnoprawnego kosztem skarżących, zostały bezkrytycznie przyjęte przez organy administracyjne, pomimo iż nie wiadomo kto i kiedy pobrał próby materiału do badań i z jakich miejsc pobrano materiał do badań. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271), w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie-Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie – Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji stwierdził, że skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz. 1229 ze zm.), szczególne korzystanie z wód wymaga uzyskania pozwolenia wodnoprawnego. T. SA - Zakład [...] wystąpił z wnioskiem o uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego i pozwolenie takie po uzupełnieniu o aktualną dokumentację hydrogeologiczną uzyskał na podstawie decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. Właściciele gruntów, przez które przebiega urządzenie szczegółowe będące odbiornikiem ścieków: B. i L. Z. A. S., M. i B. C. oraz D. i R. Z. zarówno w odwołaniu od decyzji organu I instancji, jak i w skardze kwestionują nakładanie na nich obowiązku znoszenia odprowadzania przez ich grunty ścieków i domagają się zobowiązania przez organy administracji przedstawienia innej trasy odprowadzania ścieków, nie biegnącej przez grunty skarżących. Domagają się nadto przeprowadzenia rozprawy administracyjnej w celu uzgodnienia interesów stron. Skarżący nie zgadzają się również z wynikami badań ścieków, przy których dokonywaniu nie byli obecni, a których wyniki zostały bezkrytycznie przyjęte przez organy orzekające w sprawie. Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz. 1129 ze zm.) w swych regulacjach kieruje się potrzebą ochrony zasobów wodnych warunkami, na jakich zasoby te mogą być udostępniane na potrzeby ludności oraz gospodarki. Przepisy te nie regulują natomiast zagadnień uzyskania prawa do użytkowania nieruchomości lub urządzeń wodnych. Przesądza o tym treść art. 123 ust. 2 i 3 Prawa wodnego. Zgodnie z ust. 2 tego przepisu, pozwolenie wodnoprawne nie rodzi praw do nieruchomości i urządzeń wodnych koniecznych do jego realizacji oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich przysługujących wobec tych nieruchomości i urządzeń. Informację tej treści zamieszcza się w pozwoleniu wodnoprawnym. Ustęp 3 stanowi z kolei, że wnioskodawcy, który nie uzyskał praw do nieruchomości lub urządzeń koniecznych do realizacji pozwolenia wodnoprawnego, nie przysługuje roszczenie o zwrot nakładów poniesionych w związku z otrzymaniem pozwolenia. Należy zatem podkreślić, że uzyskanie przez T. SA -Zakład [...] pozwolenia wodnoprawnego nie oznacza, że do decyzji tej przypisane jest prawo do użytkowania nieruchomości, przez które przebiega system rowów i odprowadzeń. Zgodnie z powołanym wyżej przepisem, kwestia ta stanowi zagadnienie wykraczające poza sferę administracyjnoprawną i wymaga odrębnych ustaleń pomiędzy uprawnionym do wykonywania pozwolenia wodnoprawnego a właścicielami gruntów. Wbrew twierdzeniom skargi, organy administracji publicznej orzekające w sprawie nie miały obowiązku przeprowadzenia rozprawy wodnoprawnej, albowiem ustawa z dnia [...] r. taki obowiązek zniosła. Przeprowadzenie rozprawy administracyjnej byłoby możliwe w oparciu o przepisy procesowe i przy wystąpieniu przesłanek określonych w art. 89 Kpa. W ocenie Sądu, przebieg postępowania administracyjnego zarówno przed organem I jak i II instancji nie uzasadniał przeprowadzenia rozprawy. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia zasad prowadzenia postępowania dowodowego przez organy obu instancji. Parametry odprowadzanych ścieków – w przypadku ubiegania się o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód- określone są w operacie wodnoprawnym, który wnioskodawca obowiązany jest przedłożyć wraz z wnioskiem o wydanie pozwolenia. Operat nie jest w sensie procesowym ekspertyzą biegłego wymagająca przy jego sporządzaniu obecności stron. Stanowi on natomiast dokument prywatny podlegający ocenie organu administracji publicznej przy rozpatrywaniu wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) oddalił skargę.