SAB/Sz 243/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./ Protokolant: Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2004r. sprawy ze skargi P. J. na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę W dniu [...]r. P. J. wystąpił z pismem do Pełnomocnika Inspektora Nadzoru Budowlanego do Spraw Informacji Publicznej i powołując się na listy ponumerowane [...], oznaczone również odpowiednio numerami spraw [...]wnosił o poinformowanie cyt. " co jest powodem, że nie posiadacie tych informacji, dlaczego nie doskonalicie swego stylu pracy i uprzejmości względem petenta", " dlaczego nie podejmujecie żadnych działań na rzecz poprawy własnego wizerunku, poprawy pracy, wydajności..., proszę podać wszystkie was obowiązujące ustawy i rozporządzenia". P. J. domagał się również przedłożenia podstawy prawnej " żądania opłaty i kto ją ustalił, na jakich zasadach i kto akceptował i ich wysokości". Pismem z dnia [...]r. znak [...] Zastępca Inspektora Nadzoru Budowlanego poinformował P. J., że złożony przez niego wniosek jest niezrozumiały, albowiem nie wiadomo o czyją informację chodzi i na czyje numery spraw wnioskodawca się powołuje w listach oznaczonych numerami [...] z dnia [...]r. list nr [...], albowiem inspektorat nie prowadzi spraw pod wskazanymi numerami. W kolejnym piśmie, które wpłynęło do Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w dniu [...]r. , P. J. domagał się informacji dotyczącej kosztów udzielania informacji i odpłatności za informacje udzielane przez Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wnosi również o przekazanie na wskazany adres domowy w terminie 14 dni informacji; cyt." Jakie przepisy regulują inne niż Kpa, że postępowanie toczy się zgodnie z regułami Kpa, jeżeli to dotyczy informacji publicznej, co było przyczyną, że poprzednie wnioski nie były formowane i poprzedzane zawiadomieniami że można się zapoznać z zebranymi dowodami w terminie 7 dni". Pismem z dnia [...]r. znak [...] Zastępca Inspektora Nadzoru Budowlanego poinformował P. J. o zasadach i trybie udzielania informacji wymagających ich przetworzenia, informacjach, które mogą być udzielane niezwłocznie, kosztach udzielanych informacji wymagających wykonania kserokopii dokumentów, zatrudnienia posłańca, możliwości skorzystania ze stron internetowych Urzędu Miasta oraz zakresu spraw, w których Inspektor Nadzoru Budowlanego może udzielać informacji publicznej. W piśmie tym zawarta jest również informacja o stosowaniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniu o udzielenie informacji publicznej. W dniu [...]r. P. J. złożył w Inspektoracie Nadzoru Budowlanego wniosek o treści: "Daremne żale na PINB [...]. Nadal źle rozpatruje wnioski i błędnie wydaje decyzje lub nie wydaje. Wniosek - podać adres internetowy waszej instytucji". W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu [...]r. P. J. zarzuca Inspektorowi Nadzoru Budowlanego bezczynność i wnosi o zobowiązanie tego organu do jej udzielenia zgodnie ze złożonym wnioskiem, nałożenie prewencyjnie kary określonej w art. 31 ustawy o NSA w maksymalnej wysokości oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zdaniem skarżącego Inspektor Nadzoru Budowlanego nie rozumie podanych pytań i wniosków, czemu dał wyraz w piśmie z dnia [...]r. P. J. podaje również, że złożył w dniu [...]r. skargę do Inspektora Nadzoru Budowlanego na nie udzielenie informacji. Skargę do Sądu P. J. oparł art. 9, 241 Kpa oraz art, 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie- Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przedmiotem skargi jest bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w zakresie udzielenia skarżącemu informacji, o którą skarżący wystąpił pismem skierowanym do tego organu w dniu [...]r. Art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego umożliwia stronie, której sprawy nie załatwiono w terminie, wniesienie zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wniesienie zażalenia w rybie art. 37 Kpa jest warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, ani to dokumenty załączone do skargi, jak również akta administracyjne nie wskazują, że skarżący wyczerpał tryb określony w art. 37 Kpa. Wniosku P. J. z dnia [...]r., opatrzonego charakterystycznym dla skarżącego zwrotem "daremne żale" , w którym domaga się udostępnienia adresu internetowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w żaden sposób nie można utożsamić z zażaleniem w rozumieniu art. 37. Zdaniem Sądu jest to wniosek o podanie konkretnej informacji - informacji adresowej i nie zawierający żadnych cech, które mogłyby go identyfikować ze sprawami wniesionymi do Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniach [...]r. Kodeks postępowania administracyjnego w art. 37 § 1 nie określa wymogów, jakie winno spełniać zażalenie wnoszone do organu wyższego stopnia w związku z zarzutem bezczynności organu załatwiającego sprawę. Zażalenie to winno być jednak sformułowane w sposób konkretny, umożliwiający identyfikację sprawy, której dotyczy i z którą wnoszący zażalenie wiąże działanie lub bezczynność organu administracji publicznej. Odnosząc się do żądania skargi dotyczącego nałożenia kary w trybie art.31 oraz sygnalizacji nieprawidłowości w Inspektoracie Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 32 ustawy z dnia 11 maja 1995 o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zmianami), zauważyć należy, że ustawa ta z dniem 1 stycznia 2004r., na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271), utraciła moc. Zgodnie z art. 97 § 1 ww. ustawy, sprawy wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozpatrując sprawę zainicjowaną skargą P. J. Sąd stwierdził, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające nałożenie grzywny w trybie art. 154 § 1 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz wystąpienie sygnalizacyjne w trybie art. 155 tej ustawy. W tym stanie rzeczy uznać należało, że skarga wniesiona przez P. J. nie spełnia warunku określonego w art 52 § 1 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i stąd też na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy podlega odrzuceniu.