SAB/Sz 248/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędzia WSA Barbara Gebel/spr/ Asesor Arkadiusz Windak Protokolant : Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2004r. sprawy ze skargi P.J. na bezczynność Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] do załatwienia w terminie [...] dni od daty doręczenia odpisu niniejszego wyroku wniosku P.J. o wydanie dokumentów z akt administracyjnych. II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych. W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie, która wpłynęła do Sądu w dniu [...] r., skarżący P.J. zarzucił bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], polegającą na nieudzielaniu informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia [...]. Skarżący pismem z dnia [...] ( data wpływu ) wystąpił do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z zażaleniem na nie załatwienie sprawy w terminie. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi. Zdaniem organu skarga jest nieuzasadniona, bowiem na wniosek skarżącego z dnia [...] r. o udzielenie informacji publicznej, w trybie ustawy z dnia [...] r. o dostępie do informacji publicznej, udzielona została odpowiedź w pismach z dnia [...]r., a następnie na ponowny wniosek z dnia [...] r. odpowiedź ta została podtrzymana w pismach z dnia [...]. Stosownie do art.1 ustawy z dnia 25.07.2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Na podstawie art. 85 i art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052) w miejsce Naczelnego sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zasadą powszechnie obowiązującą jest prawo każdego do dostępu do informacji publicznej. Również na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego obowiązek organu informowania stron jest w postępowaniu administracyjnym zasadą ogólną, a konkretyzacją tej zasady są obowiązki organu wynikające z art.73 i 74 Kodeksu postępowania administracyjnego. We wniosku z dnia [...] r. skarżący wnosi" o złożenie dokumentu umyślnym posłańcem na ww. adres przekazać : [...]". Odpowiedzią organu na powyższy wniosek są pisma: z dnia [...]. zawierające informację o braku podstaw do ponownego rozpatrywania przedmiotowej sprawy " ponieważ otrzymał Pan odpowiedź w piśmie z dnia [...] " znak odpowiednio [...]. Skoro w piśmie z dnia [...] organ uznał, skarżącego za stronę postępowania administracyjnego i poinformował go, iż akta postępowania administracyjnego, w których znajduje się żądane pismo, przekazane zostały do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w [...] prowadzącego postępowanie odwoławcze na skutek odwołania wniesionego przez P.J., stwierdzić należy, że do udostępnienia akt, w tym także przesłania na adres strony dokumentu, zastosowanie miały odpowiednie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem, z art. 1 ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz.1198, z 2002 r. Nr 153, poz.1271): "Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi". W każdym stadium postępowania administracyjnego organ ma obowiązek umożliwić stronie przeglądanie akt, oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów, a strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony (art.73 Kpa). Skoro więc Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nie dysponował akurat aktami sprawy, w celu załatwienia złożonego wniosku winien przekazać go według właściwości do organu dysponującemu aktami administracyjnymi do rozpatrzenia w trybie art.73 i 74 Kpa. Prawo do wglądu w akta sprawy strona zachowuje także po zakończeniu postępowania administracyjnego, nawet wtedy gdy akta te mają charakter archiwalny, choć uprawnienia tego nie można już traktować jako uprawnienia procesowego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] zgodził się z powyższym informując skarżącego o treści art.73 Kodeksu postępowania administracyjnego w piśmie z dnia [...] będącym odpowiedzią na jego wniosek o przesłanie mu dokumentu o znaku [...]. W odpowiedzi zawarto jednakże sformułowanie :" zebrany materiał dowodowy w aktach sprawy nie zawiera żadnych odpisów, strony mogą zapoznać się z aktami i uzyskać uwierzytelnienie sporządzonych przez siebie odpisów...". Zgodnie z art.73 § 2 Kpa strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. Wydanie z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów , zdaniem Sądu, oznacza, że odpisy sporządza i uwierzytelnia organ administracji publicznej. W tej sytuacji brak odpisów w aktach sprawy, w żaden sposób nie uzasadnia odmowy wydania uwierzytelnionych odpisów. Zwrócić uwagę należy na fakt, że odmowa wydania uwierzytelnionych odpisów, zgodnie z art.74 § 2 Kpa, następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie, albo pomimo podjęcia czynności nie kończy ich wydaniem decyzji czy postanowienia, pomimo ustawowego obowiązku. W niniejszej sprawie organ winien albo udostępnić żądane dokumenty, albo wydać stosowne postanowienie, na które stronie przysługuje zażalenie. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nie rozpatrzył w taki sposób wniosku skarżącego o udostępnienie mu dokumentów. Skarżący wniósł do organu wyższego stopnia zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art.35 Kpa - pismo z dnia [...]r. Analiza zgromadzonych dokumentów prowadzi do wniosku, że organ przy załatwianiu wniosku skarżącego naruszył art. 73 i 74 oraz art.35 Kodeksu postępowania administracyjnego. Z powyższych względów na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzeczono jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.