SAB/Sz 271/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant Robert Rozbicki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2004r. sprawy ze skargi A. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego nabycia prawa własności nieruchomości gruntowej. I. u c h y l a zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z [...] . nr [...] II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Wnioskiem z dnia [...] r. [...] zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o udzielenie informacji publicznej; "Proszę poinformować ile razy w ciągu 4 lat Wasz znakomity Inspektorat zawiadamiał Prokuraturę Sąd Urząd Skarbowy lub inne instytucje o przestępczej działalności [...] na waszą szkodę..." W tym samym dniu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wezwał [...] do uiszczenia opłaty skarbowej od wniosku w wysokości [...] ,- zł pod rygorem zwrotu pisma lub zaniechania czynności. Kolejnym wnioskiem [...] zwrócił się o rozłożenie opłaty skarbowej na raty. Wniosek ten został przesłany do Prezydenta według właściwości. Ponieważ [...] nie uzyskał żądanej informacji w dniu [...] . złożył zażalenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Zażalenie pozostało bez odpowiedzi. [...] wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosi o jej oddalenie. Ponadto podnosi, iż Naczelny Sąd Administracyjny OZ w Szczecinie po rozpatrzeniu skargi na bezczynność PINB w zakresie udzielenia informacji publicznej w oparciu o przedmiotowy wniosek, wyrokiem z dnia [...] r. sygn.akt [...] rozstrzygnął sprawę. Orzeczenie Sądu zostało wykonane, a skarżący nie złożył ponownego wniosku o udostępnienie tej informacji. Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ). Skarga zasługuje na uwzględnienie. Podnoszony w odpowiedzi na skargę zarzut, iż sprawa została rozstrzygnięta prawomocnym wyrokiem z dnia [...] r. sygn.akt [...] nie jest prawdziwy. Powyższa sprawa dotyczyła bowiem wniosku [...] z dnia [...] r., natomiast w niniejszej sprawie przedmiotem rozpatrzenia jest wniosek z dnia [...] r. Zgodnie z art.1 ust.1 ustawy o dostępie do informacji publicznej każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. W szczególności informacją publiczną są dane dotyczące działalności danego podmiotu. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112, poz.1198 ), w przypadku skierowania pisemnego wniosku o udostępnienie informacji, podmiot zobowiązany do jej udzielenia ma następujące możliwości: 1) udzielić informacji, 2) udzielić pisemnej odpowiedzi, że wniosek nie znajduje podstawy w przepisach prawa: nie dotyczy informacji publicznej, organ nie jest w posiadaniu danej informacji (art.4 ust.3 ) lub obowiązuje inny tryb udostępniania (art.1 ust.2 ), 3) odmówić lub umorzyć postępowanie w formie decyzji ( art.16 ), 4) odmówić udostępnienia (decyzją) informacji przetworzonej, ze względu na niewskazanie, że jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, po uprzednim wezwaniu do wykazania tego interesu (art.3 ust.1 pkt 1 ). Stwierdzić należy, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie załatwił wniosku [...] w żaden ze sposobów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Skoro informacja, o której udzielenie zwrócił się skarżący, mieści się w zakresie przedmiotowym określonym w art.6, to zgodnie z art.7 ust.2 ustawy, dostęp do tej informacji jest bezpłatny. Oznacza to, że wniosek o udzielenie informacji nie może podlegać opłacie skarbowej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej jest bowiem ustawą szczególną (lex specialis ) w stosunku do ustawy o opłacie skarbowej, a w szczególności art.1 ust.1 nie ma zastosowania w sprawach związanych z udzielaniem informacji na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak już wyżej podniesiono zasadą jest bezpłatność udzielania informacji publicznej. Nie można z tego powodu, że ktoś nie uiścił opłaty skarbowej, wydać decyzji o odmowie udzielenia informacji, bądź pozostawić sprawy bez rozpoznania. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się bowiem tylko do decyzji wydawanych w zakresie informacji publicznej. Póki obowiązujące przepisy nie przewidują, iż opłaty od czynności materialno-technicznych uiszczane są z góry, nie można od ich wniesienia uzależniać postępowania. W niniejszej sprawie przepisy nie przewidują opłat. Z powyższego wynika, że organ, do którego wpłynął wniosek o udzielenie informacji publicznej winien ten wniosek rozpatrzyć i załatwić, w przeciwnym wypadku zachodzi bezczynność organu w zakresie obowiązku wynikającego z art.2 i -art.3 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skoro skarżący wyczerpał środki zaskarżenia, a informacji publicznej nadal nie uzyskał, należało na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ) orzec jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 powołanej ustawy.