SAB/Sz 288/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel /spr/ Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant st.sekr. sąd Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2004r. sprawy ze skargi P. J. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] do rozpatrzenia w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt administracyjnych wniosku P.J. z dnia [...] . w przedmiocie udzielenia informacji publicznej, II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz skarżącego P. J.[...] /[...] ięć/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. P. J. złożył do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. wniosek o udzielenie informacji publicznej - "o objaśnienie jak funkcjonuje wasz urząd stojący na rogu ulic [...] ". Pismem z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w[...] wezwał P. J. - na podstawie § 8 ust.2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków ( Dz. U. Nr 5, poz.46 ) - do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania wyjaśnienia lub uzupełnienia wniosku, gdyż nie można należycie ustalić przedmiotu wniosku i o co chodzi wnoszącemu. Równocześnie Inspektor pouczył P. J., że nie usunięcie braków wniosku spowoduje pozostawienie pisma bez rozpoznania. W dniu [...] r. P. J. złożył do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] zażalenie na nieudzielanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] informacji publicznej z wniosku z dnia [...] r. (poz. 47 ).Na powyższe zażalenie odpowiedzi nie uzyskał. W tym stanie faktycznym P. J. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wnosząc o zobowiązanie tego organu do udzielenia wnioskowanej informacji. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270). Skarga jest uzasadniona. Informacja, o której udzielenie zwrócił się skarżący, mieści się w zakresie przedmiotowym określonym w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ). Zgodnie z art.6 ust.1 pkt 3 tej ustawy udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art.4 ust.1, w tym o: a) trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych, b) trybie działania państwowych osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej, c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych, d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw, e) stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania, f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych. Żądanie doprecyzowania wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie funkcjonowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] nie znajduje żadnego uzasadnienia, bowiem już z treści zacytowanego powyżej przepisu ustawy wynika, co należy rozumieć pod pojęciem funkcjonowania urzędu. Nie można również z tego powodu, że ktoś nie uzupełnił wniosku, pozostawić wniosku o udzielenie informacji publicznej bez rozpoznania. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się bowiem tylko do decyzji wydawanych w zakresie informacji publicznej. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112, poz.1198 ), w przypadku skierowania pisemnego wniosku o udostępnienie informacji, podmiot zobowiązany do jej udzielenia ma następujące możliwości: 1) udzielić informacji, 2) udzielić pisemnej odpowiedzi, że wniosek nie znajduje podstawy w przepisach prawa: nie dotyczy informacji publicznej, organ nie jest w posiadaniu danej informacji ( art.4 ust.3 ) lub obowiązuje inny tryb udostępniania ( art.1 ust.2 ), 3) odmówić lub umorzyć postępowanie w formie decyzji ( art.16 ), 4) odmówić udostępnienia (decyzją) informacji przetworzonej, ze względu na niewskazanie, że jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, po uprzednim wezwaniu do wykazania tego interesu ( art.3 ust.1 pkt 1 ). W świetle powyższego stwierdzić należy, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] nie załatwił wniosku P. J. w żaden ze sposobów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Przez bezczynność należy rozumieć zarówno brak działania ze strony organu administracji jak, i odmowę podjęcia czynności, w tym wydania określonego aktu. W tym stanie rzeczy na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 powołanej ustawy.