SAB/Sz 292/03

Dnia 16 marca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel / spr./ Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant : Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2004 r. sprawy ze skargi P. J. na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpatrzenia wniosku P. J. z dnia [...]r. o udzielenie informacji publicznej w terminie 14 dni od doręczenia przez Sąd akt organowi wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności, II. zasądza od Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz P. J. kwotę [...] zł. / [...] złotych/ tytułem zwrotu kosztów sądowych. Pismem z dnia [...] P. J. zwrócił się do Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem " o złożenie sprawozdania z audytu wewnętrznego za rok [...] a jego kserokopię przesłać na adres jak wyżej". Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu [...]r. , na podstawie art.66 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, zwrócił P. J. powyższe pismo uznając, że w oparciu o to pismo nie można ustalić o jakie i dla kogo sprawozdania chodzi. P. J. w dniu [...] r. złożył zażalenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na nieudzielanie informacji publicznej przez Inspektora Nadzoru Budowlanego, na które również nie otrzymał odpowiedzi. W dniu [...] r. P. J. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ). Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112, poz.1198 ), w przypadku skierowania pisemnego wniosku o udostępnienie informacji, podmiot zobowiązany do jej udzielenia ma następujące możliwości: 1) udzielić informacji, 2) udzielić pisemnej odpowiedzi, że wniosek nie znajduje podstawy w przepisach prawa: nie dotyczy informacji publicznej, organ nie jest w posiadaniu danej informacji ( art.4 ust.3 ) lub obowiązuje inny tryb udostępniania (art.1 ust.2 ), 3) odmówić lub umorzyć postępowanie w formie decyzji ( art.16 ), 4) odmówić udostępnienia (decyzją) informacji przetworzonej, ze względu na niewskazanie, że jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, po uprzednim wezwaniu do wykazania tego interesu (art.3 ust.1 pkt 1 ). Stwierdzić należy, iż Inspektor Nadzoru Budowlanego nie załatwił wniosku P. J. w żaden ze sposobów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art.1 ust.1 ustawy o dostępie do informacji publicznej każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. W szczególności informacją publiczną są dane dotyczące treści i postaci dokumentów urzędowych dotyczących przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpień, stanowisk, wniosków i opinii podmiotów ją przeprowadzających. Definicję audytu wewnętrznego zawierają przepisy ustawy z dnia 26.11.1998 r. o finansach publicznych ( Dz.U. Nr 155, poz.1014 z późn. zm. ). Przepisy tej ustawy nakładają na audytora wewnętrznego obowiązek sporządzania sprawozdania z audytu i przedkładania tego sprawozdania kierownikowi jednostki sektora finansów publicznych, a taką właśnie jednostką jest Inspektorat Nadzoru Budowlanego. W świetle powyższego, wniosku P. J. - jakkolwiek nie został on sporządzony w sposób prawidłowy - nie można uznać za wniosek, z którego" nie można ustalić o jakie i dla kogo sprawozdania chodzi". Ponadto stwierdzić należy, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się tylko do decyzji wydawanych w zakresie informacji publicznej, a więc zastosowanie w niniejszej sprawie art. 66 § 3 Kpa nie mogło mieć miejsca. W tym stanie rzeczy wniosek P. J. z dnia [...] r. mieści się w zakresie przedmiotowym i podmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z powyższego wynika, że organ, do którego wpłynął wniosek o udzielenie informacji publicznej winien ten wniosek rozpatrzeć i załatwić, w przeciwnym wypadku zachodzi bezczynność organu w zakresie obowiązku wynikającego z art.2 i art.3 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skoro skarżący wyczerpał środki zaskarżenia, a informacji publicznej nadal nie uzyskał, należało na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ) orzec jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 powołanej ustawy.