I SA 1029/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Anna Lech Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz Asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka /spr./ Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2004 r. sprawy ze skargi T.B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2003 r., nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej oddala skargę I SA 1029/03 Uzasadnienie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. , nr [...] po rozpatrzeniu odwołania T.B. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...]. Rozpatrując odwołanie i orzekając jak na wstępie stwierdzono, co następuje T.B. w dniu 25 maja 2000 r. złożyła wniosek do Komendanta Głównego Straży Granicznej o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...]w W. Z podobnym wnioskiem zainteresowana zwróciła się do Komendanta Głównego Straży Granicznej w 1994 r. Wniosek zainteresowanej spotkał się z odmową, przedstawioną przez Komendanta Głównego Straży Granicznej w decyzji z dnia [...] sierpnia 1994 r., nr [...]. W związku z nowym wnioskiem T. B. – z uwagi na brak nowych okoliczności w sprawie – Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] października 2000 r. orzekł o umorzeniu postępowania w sprawie, jako bezprzedmiotowego. Decyzję tę utrzymał w mocy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji – decyzją z dnia [...] stycznia 2001 r., nr [...]. Wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2002 r. sygn. akt I SA 472/01 zaskarżone decyzje zostały uchylone, a w uzasadnieniu stwierdzono, że należy ustalić, czy w aktualnie zajmowanym lokalu są zapewnione przysługujące funkcjonariuszowi normy zaludnienia. Organy orzekające w sprawie nie dokonały ustaleń w kierunku, czy drugi mąż skarżącej zamieszkuje razem z nią w lokalu przy ul. [...]. Okoliczność ta ma istotne znaczenie w sprawie. W lokalu tym zamieszkuje skarżąca wraz z trójką dzieci. Jeżeli organ ustali ,że w lokalu zamieszkuje mąż skarżącej M.B., to skarżącej przysługuje wtedy 5 norm zaludnienia. Lokal mieszkalny jaki zajmuje skarżąca jest o pow. mieszkalnej [...]m², a zatem zapewnia jedynie 4 normy mieszkalne. Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] lutego 2003 r., nr [...] na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. – o Straży Granicznej( Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1399 ) w zw. z § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariusza Straży Granicznej ( Dz. U. Nr 98, poz. 892) odmówił przyznania T.B. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu organ podał, że z podobnym wnioskiem zainteresowana zwróciła się do Dyrektora Biura Administracyjno-Technicznego KGSG w dniu 15 maja 1994 r. Przedmiotowa kwestia została ostatecznie rozstrzygnięta decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 1994 r. wydaną z upoważnienia Ministra Spraw Wewnętrznych przez Dyrektora Biura Administracyjno-Gospodarczego MSW, odmawiającą przyznania funkcjonariuszce pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe, bowiem jak wskazano w uzasadnieniu decyzji, przekształcenie spółdzielczego prawa do lokalu w celu uzyskania własnościowego prawa do lokalu spółdzielczego, jak również trudna sytuacja rodzinna i mieszkaniowa nie stanowią okoliczności, od których zależy uzyskanie pomocy finansowej. Z ustaleń organu wynika, że T.B. przysługują cztery normy zaludnienia , co odpowiada lokalowi o powierzchni mieszkalnej od 28 do 40 m². Powierzchnia użytkowa zajmowanego lokalu wynosi [...] m², w tym powierzchni mieszkalnej [...] m², a zatem spełnia przysługujące jej normy. Zarówno przepisy ustawy o Straży Granicznej, jak i wydanego na jej podstawie rozporządzenia z dnia 26 czerwca 2002 r. MSWIA nie przewidują pomocy finansowej w związku z przekształceniem lokatorskiego spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego na własnościowe. Fakt ponoszenia kosztów związanych z nabyciem posiadanego lokalu mieszkalnego na własność nie stanowi podstawy do roszczenia o przyznanie pomocy finansowej. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła T.B. zarzucając naruszenie art. 93 pkt 2, art. 98.1 i art. 99 ustawy z dnia 12 października 1990 r. – o Straży Granicznej. Podniosła w niej, że Komendant Straży Granicznej decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r. odmówił jej przyznania pomocy finansowej podważając wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2002 r., sygn. akt I SA 472/01. Zarzuciła także, że treść druku oświadczenia mieszkaniowego do ustalenia uprawnień do równoważnika za remont lokalu posiada wadę prawną, na której zdaniem skarżącej bazował Komendant Główny SG przy wydawaniu decyzji, bowiem jest tam użyte stwierdzenie: " Moje dzieci. Pozostają na moim wyłącznym utrzymaniu i nie mają uprawnień do zajmowania innego lokalu mieszkalnego – podać kto". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę –Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Kontrola sądu administracyjnego zgodnie z art.1§1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i art. 3§ 1 i § 2 pkt 1 ustawy – Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi ogranicza się do badania zgodności decyzji z prawem. Skarga nie mogła być uwzględniona. Zagadnienie pomocy finansowej reguluje art. 98 cyt. ustawy, który upoważnia Ministra Spraw Wewnętrznych do określenia trybu postępowania oraz warunków przyznawania cofania oraz zwracania pomocy finansowej ( ..) Kwestie te zostały określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. – w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 98, poz. 892). Zgodnie z § 2 ust. 2 powołanego rozporządzenia, pomocy finansowej nie przyznaje się funkcjonariuszowi, który nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, o której mowa w art. 99 ustawy o Straży Granicznej. Lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się funkcjonariuszowi m. in. posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Z przepisów powyższych jednoznacznie wynika, że funkcjonariuszowi przysługuje prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale między innymi, jeżeli posiada lokal mieszkalny nieodpowiadajacy przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, a zatem w takim wypadku przysługuje mu pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Wbrew zarzutom skargi uprawnienie do pomocy finansowej jest pochodną od uprawnień do otrzymania mieszkania. Jeżeli funkcjonariuszowi w służbie stałej nie przysługuje prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego, to nie może on otrzymać również pomocy finansowej w oparciu o art. 98 ust. 1 powołanej ustawy. Warunek przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu wiązać zatem należy z taką sytuacją, w której funkcjonariusz spełnia warunki przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Tymczasem, jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżąca na podstawie ugody sądowej z dnia [...] kwietnia 1993 r., sygn. akt [...] o podziale majątku wspólnego po rozwodzie otrzymała prawa do lokalu mieszkalnego o powierzchni użytkowej [...] m² a powierzchni mieszkalnej [...] m². Określona norma powierzchni mieszkalnej dla funkcjonariusza wynosi od 7 do 10 m² na osobę. Należy zatem stwierdzić, że T.B. .posiada lokal mieszkalny o powierzchni zgodnej z obowiązującymi normami powierzchni mieszkalnej. Z oświadczenia złożonego przez T.B. wynika, że w lokalu przy ul. [...] zamieszkuje wraz z mężem oraz trójką dzieci, z tym że syn –J. pracuje, a więc nie pozostaje na jej utrzymaniu. Natomiast stosownie do przepisu art. 93 powołanej ww ustawy o Straży Granicznej ,członkami rodziny funkcjonariusza, których uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego, są pozostający z funkcjonariuszem we wspólnym gospodarstwie domowym m. in. dzieci pozostające na jego utrzymaniu. Skoro skarżąca nie posiada prawa do otrzymania lokalu na podstawie decyzji z przyczyn wyżej omówionych, nie może otrzymać pomocy finansowej na zamianę lokatorskiego prawa do lokalu na własnościowe. Z przepisów ustawy nie wynika, że funkcjonariuszowi przysługuje prawo do lokalu własnościowego, jest powiedziane tylko, że przysługuje lokal mieszkalny, a więc skoro skarżąca posiada lokal spełniający normy zaludnienia typu lokatorskiego to brak jest podstaw do przyznania pomocy finansowej na przekształcenie tytułu prawnego do jego zajmowania. Z tych względów Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.