I SA 1051/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędziowie NSA Leszek Włoskiewicz WSA Daniela Kozłowska Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2004r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] marca 2002 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę I SA 1051/02 Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2002 roku numer [...] Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] listopada 2001 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego numer [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o umorzeniu postępowania egzekucyjnego. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ administracji publicznej podniósł, że w dniu 22 lutego 2001 roku Dyrektor Oddziału Terenowego Nr. [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wysłał do W. P. upomnienie dotyczące należności w kwocie 1013,74 złote, z tytułu zaległych opłat za użytkowanie kwatery znajdującej się w W. przy ulicy [...] m. [...]. Upomnienie nie zostało należycie doręczone adresatowi. W dniu 19 lipca 2001 roku Dyrektor Oddziału Terenowego Nr. [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wysłał do W. P. następne upomnienie dotyczące należności z tytułu opłat za użytkowanie kwatery położonej w Warszawie przy ulicy Portowej [...] m. [...], na kwotę 1920,87 złotych. Kolejne upomnienie nie zostało należycie doręczone adresatowi. W dniu 12 września 2001 roku Dyrektor Oddziału Terenowego Nr. [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wystawił tytuł wykonawczy numer [...] na łączną kwotę 2701,02 złote, który został skierowany przeciwko W. P. i który został przesłany do Wojskowego Biura Emerytalnego. W dniu 11 października 2001 roku W. P. zgłosił się do Oddziału Terenowego Nr. [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. i przedstawił dowód wpłaty na poczet zadłużenia czynszowego kwoty 3071,37 złotych. Wpłacona przez W. P. kwota stanowiła spłatę całego zadłużenia czynszowego. Dyrektor Oddziału Terenowego Nr. [...] Wojskowej Agencji mieszkaniowej wycofał złożony tytuł wykonawczy numer [...]. Dyrektor Wojskowego Biura Emerytalnego dokonał potrącenia z emerytury W. P. kwoty 637,03 złote, na poczet zadłużenia w miesiącu październiku 2001 roku. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2001 roku numer [...] Dyrektor Oddziału Terenowego Nr. [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej umorzył postępowanie egzekucyjne prowadzone w stosunku do W. P. Postanowieniem z dnia [...] marca 2002 roku numer [...] Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej utrzymał w mocy postanowienie z [...] listopada 2001 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego Nr. [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. Na postanowienie z dnia [...] marca 2002 roku numer [...] Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł W. P. Skarżący domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia podniósł zarzut naruszenia przepisu art.15 i art.33 ustawy z dnia17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ( Dz. U. 110/02, poz.968 ze zmianami) oraz art.131-147 k.p.c. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej podtrzymał swoją argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na dwa zagadnienia o charakterze ogólnym. Po pierwsze stosownie do treści art.1 i art.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1271), z dniem 1 stycznia 2004 roku weszły w życie przepisy ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Po drugie z treści art.97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Poza sporem winna pozostawać okoliczność, że podjęcie decyzji o wszczęciu egzekucji administracyjnej musi być poprzedzone spełnieniem określonych czynności o charakterze procesowym, wymienionych w przepisach ustawy z 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ( t.j. Dz. U. 110/02 poz.968 ze zmianami).W szczególności zgodnie z treścią art.15 § 1 ustawy z 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, egzekucja administracyjna może zostać wszczęta dopiero wówczas, gdy wierzyciel, po upływie terminu wyznaczonego do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, uprzednio przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Postępowanie egzekucyjne może więc zostać wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia wymienionego wyżej upomnienia. Podstawy prawne umorzenia postępowania egzekucyjnego zostały taksatywnie wymienione w treści art.59 § 1 i § 2 wskazanej wyżej ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W rozpoznawanej sprawie zaistniała okoliczność uzasadniająca zakończenie postępowania egzekucyjnego poprzez jego umorzenie. W rozpoznawanej sprawie na skutek braku dowodu doręczenia dłużnikowi upomnienia, o którym mowa w art.15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, brak było podstaw do wszczęcia postępowania egzekucyjnego, a tym samym postępowanie egzekucyjne było niedopuszczalne. Okoliczność ta stanowi podstawę do umorzenia postępowania egzekucyjnego na podstawie art.59 § 1 pkt.7 wskazanej wyżej ustawy. Przepis art.59 § 4 w/w ustawy dopuszcza wydanie postanowienia o umorzeniu postępowania egzekucyjnego na wniosek wierzyciela. Ponadto stwierdzić należy, że obowiązek określony tytułem wykonawczym numer [...] wygasł na skutek spłacenia całego zadłużenia objętego tytułem przez dłużnika. W rozpatrywanej sprawie skarżący w szczególności kwestionuje wyegzekwowania z jego emerytury kwoty 637,03 złote za miesiąc październik 2001 roku. Zgodnie z treścią art.60 § 1 i § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji umorzenie postępowania z przyczyn wymienionych w art.59 § 1 pkt.1-8 i 10 powoduje uchylenie dokonanych czynności egzekucyjnych, pozostają jednak w mocy prawa osób trzecich nabyte na skutek tych czynności a organ administracji w razie potrzeby wydaje postanowienie dotyczące uchylenia dokonanych czynności egzekucyjnych wskutek umorzenia postępowania. W tym stanie rzeczy brak było podstaw do uwzględnienia skargi wniesionej przez W. P. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) w związku z treścią art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1271) orzekł jak w sentencji wyroku.