I SA 1301/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie NSA Irena Kamińska AWSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2003 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę I SA 1301/03 UZASADNIENIE Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] maja 2003 r., nr [...], uchylił decyzję Burmistrza Miasta Z., nr [...] z dnia [...] września 2002 r. orzekającą o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania oraz przekazania nieruchomości zamiennej za grunt zajęty pod ul. [...], pochodzący z nieruchomości położonej w Z. przy ul. [...] i umorzył postępowanie pierwszej instancji. Z ustaleń organ odwoławczego wynika, że decyzją, nr [...] z dnia [...] września 2002 r. Burmistrz Miasta Z. orzekł na podstawie art. 105 § 1 kpa o umorzeniu prowadzonego na wniosek J. G. z dnia 9 listopada 1995 r. postępowania w sprawie odszkodowania za zajętą pod budowę ul. [...] część gruntu z nieruchomości uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...], położonej w Z. przy ul. [...]. Zajęcie przedmiotowej nieruchomości pod budowę ulicy nastąpiło w latach 1968/69 przez Urząd Miasta Z. bez uregulowania stanu prawnego nieruchomości, a więc roszczenie właściciela nieruchomości dotyczące nabycia prawa własności gruntu i wypłacenia odszkodowania kwalifikowało się do uregulowania w trybie umowy cywilnoprawnej, a nie w drodze postępowania administracyjnego. Wydając decyzję nr [...] w dniu [...] września 2002 r. orzekającą o umorzeniu wszczętego na wniosek J. G. postępowania w sprawie odszkodowania za wyżej wymienioną część gruntu Burmistrza Miasta Z. wziął pod uwagę art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr. 133, poz. 872). Stosownie do tego przepisu nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stały się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Odszkodowanie w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami gminnymi wypłaca gmina, w odniesieniu zaś do pozostałych dróg Skarb Państwa. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Komunikacji z dnia [...] listopada 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach; [...], [...], [...] i [...] (Dz. U. Nr. [...], poz. [...] z późn. zm.), ulica [...] w Z. posiadała do 31 grudnia 1998 r. kategorię drogi wojewódzkiej. W tej sytuacji, jeżeli przejęta pod budowę tej ulicy przed dniem 1 stycznia 1999 r. przedmiotowa część nieruchomości stała się z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własnością Skarbu Państwa, to postępowanie w sprawie odszkodowania będzie mogło być prowadzone przez Starostę Powiatu W. o na wniosek byłego właściciela, złożony do tego Starosty w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. Po upływie tego okresu roszczenie odszkodowawcze wygasa. W związku z powyższym, mając na względzie, iż Burmistrz Miasta Z. nie jest organem właściwym do prowadzenia postępowania w sprawie odszkodowania za wyżej wymienioną część nieruchomości, organ odwoławczy umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji. W skardze na decyzję Wojewody [...] J. G. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi podniósł, że wnioski o odszkodowanie oraz przekazanie nieruchomości zamiennej złożył do organu w 1993 r. i w sprawie winny być zastosowane ówczesne przepisy prawne, zaś powoływanie się w decyzjach na obecnie obowiązujące przepisy jest w ocenie skarżącego bezprawiem. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna, gdyż zarówno zaskarżona decyzja jak i decyzja organu pierwszej instancji są zgodne z prawem. Wniosek J. G. o ustalenie i wypłatę odszkodowania, ewentualnie przekazania nieruchomości zamiennej wpłynął do organu w dniu [... października 1993 r. W chwili wyrokowania w niniejszej sprawie wniosek ten nie został załatwiony merytorycznie przez powołane do tego organy administracji publicznej i zrozumiałe jest niezadowolenie skarżącego z powodu tak znaczącej przewlekłości postępowania administracyjnego. Jednak sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zaskarżonej decyzji pod względem zgodności z prawem zaś zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Organ administracji publicznej zobowiązany jest stosować przepisy prawa obowiązujące w dacie wydawania decyzji nie zaś, jak chce tego skarżący, z daty złożenia wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne. Tak więc mimo, że wniosek został złożony w 1993 r. to organy obu instancji zastosowały przepisy prawa obowiązujące w dacie wydania decyzji. Zgodnie zaś z obowiązującym w tej dacie przepisem art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr. 133, poz. 872 ze zm.) odszkodowanie w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami wojewódzkimi wypłaca Skarb Państwa (ust. 2, pkt. 2). Tak więc w dacie wydawania zaskarżonej decyzji gmina nie była już właściwa do wypłaty odszkodowania. żądanego przez J. G. we wniosku z [...] października 1993 r. Dlatego prawidłowo postępowanie administracyjne toczone przed Burmistrzem Miasta Z. zostało umorzone, gdyż nie jest on już organem właściwym do prowadzenia postępowania w sprawie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. Właściciel nieruchomości zajętej pod drogi publiczne, zainteresowany uzyskaniem odszkodowania za taką nieruchomość, może wystąpić do wojewody o wydanie decyzji o przejęciu takiej nieruchomości na własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego a także złożyć do starosty, do dnia 31 grudnia 2005 r., wniosek o ustalenie odszkodowania. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.