I SA 1306/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant: Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2005r. sprawy ze skargi Związku Stowarzyszeń [...] Zawodowego w Polsce na pismo z dnia [...] maja 2003r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na utworzenie Polskiego Związku Sportowego w [...] Zawodowym postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia [...] czerwca 2002r. Związek Stowarzyszeń [...]Zawodowego w Polsce wystąpił do Prezesa ówczesnego Urzędu Kultury Fizycznej i Sportu o udzielenie temuż Związkowi zgodnie z treścią art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 18 stycznia 1996r. o kulturze fizycznej (Dz.U. z 200lr. Nr 81 poz. 889 z póź. zm.) zezwolenia na przekształcenie się w Polski Związek [...] Zawodowego, albowiem Związek ten jako jedyna organizacja sportowa w Polsce zajmuje się [...] zawodowym i tym samym spełnia wymagania określone w art. 8 ust. l powołanej ustawy. Decyzją z dnia [...] lutego 2002r. Prezes Polskiej Konfederacji Sportu odmówił udzielenia zezwolenia na utworzenie Polskiego Zawiązku Sportowego w [...] Zawodowym. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wniosek Związku Stowarzyszeń [...] Zawodowego nie mógł być uwzględniony , gdyż zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy o kulturze fizycznej w danej dyscyplinie lub dziedzinie sportu może działać tylko jeden polski związek sportowy. Przy czym chodzi tu o taką dyscyplinę lub dziedzinę sportu, która znajduje się w wykazie stanowiącym załącznik do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 18 stycznia 200lr. w sprawie wykazu dyscyplin i dziedzin sportu , w których mogą działać polskie związki sportowe, oraz szczegółowych warunków i trybu udzielenia zezwoleń na tworzenie polskich związków sportowych ( Dz. U. Nr 8 poz. 67 z póź. zm.). W obowiązującym natomiast wykazie figuruje wyłącznie dyscyplina sportu pn. ["..."] załącznik nr 1 poz. 4) - nie "[...] zawodowy", a w tej dyscyplinie działa już od dziesiątków lat Polski Związek [...] i żaden inny związek o tym charakterze nie może być - zgodnie z prawem utworzony. Wprawdzie działający Polski Związek [...] zobowiązany był przez szereg lat - jako członek EABA i AIBA - do zajmowania się wyłącznie [...] amatorskim i olimpijskim, to na mocy decyzji Prezesa Polskiej Konfederacji Sportu z dnia [...] lutego 2003r. udzielono Polskiemu Związkowi [...] zgodę na organizowanie również profesjonalnego współzawodnictwa sportowego w [...] zawodowym. Od powyższej decyzji Prezesa Polskiej Konfederacji Sportu odwołanie pismem z dnia [...] marca 2003r. wniósł Związek Stowarzyszeń [...] Zawodowego w Polsce wnosząc o uchylenie decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa oraz sprzecznej z interesem polskiego sportu i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Prezesowi Polskiej Konfederacji Sportu. Zdaniem odwołującego się Związek Stowarzyszeń [....] Zawodowego w Polsce wniosek o udzielenie mu zezwolenia na przekształcenie się w Polski Związek [...] Zawodowego skierował do Prezesa Urzędu Kultury Fizycznej i Sportu, którego następcą prawnym jest Prezes Polskiej Konfederacji Sportu skierował już w dniu [...] stycznia 2002r. nie uzyskując żadnej odpowiedzi. W tej sytuacji wniosek z dnia [...] czerwca 2002r. był pismem ponaglający w sprawie, co oznacza, że przedmiotowa sprawa była zawisłą przed Prezesem Polskiej Konfederacji Sportu. Tym samym Prezes Polskiej Konfederacji Sportu powinien był traktować Związek Stowarzyszeń [...] Zawodowego w Polsce jako stronę postępowania zakończonego wydaniem decyzji z dnia [...] lutego 2003r. udzielającej Polskiemu Związkowi [...] zgodę na organizowanie również profesjonalnego współzawodnictwa sportowego w [...] zawodowym. Ponadto w ocenie odwołującego fakt, iż w obowiązującym wykazie dziedzin i dyscyplin sportu, w których mogą działać polskie związki sportowe figuruje tylko ["...] nie jest żadnym argumentem w tej kwestii i pozwala jedynie zauważyć, że wspomniany wykaz jest niepełny, niedoskonały i wymaga pilnych korekt i uzupełnień, bowiem w amatorskiej i zawodowej sportowej walce [...] obowiązują zupełnie inne zasady regulaminowe, stosuje się inny sprzęt, inny jest sposób przygotowania do niej, nawet ochronne wymagania medyczne są radykalnie różne. Ponadto za argumentacją odwołującego się przemawia fakt, iż pismem z dnia [...] grudnia 2003r. Sekretarz Międzynarodowej Federacji [...] Zawodowego (AIBA) wykluczył możliwość zajmowania się [...] zawodowym i amatorskim przez te same osoby Pismem z dnia [...] maja 2003r. nr [...] Minister Edukacji Narodowej i Sportu poinformował Związek Stowarzyszeń [...] Zawodowego w Polsce, iż w świetle obowiązujących aktów prawnych, [...] zarówno amatorski jak i zawodowy traktowany jest jako jedna dziedzina sportu. Aktualne uregulowania w zakresie sportu profesjonalnego znajdują się w ustawie z dn. 18 stycznia 1996r. o kulturze fizycznej w rozdziale 5 zatytułowanym sport profesjonalny, który stanowi iż polskie związki sportowe mogą prowadzić działalność w zakresie sportu profesjonalnego, organizować profesjonalne współzawodnictwo za zgodą Prezesa Polskiej Konfederacji Sportu. Podobne stanowisko prezentuje AIBA (Międzynarodowa Federacja [...] Zawodowego), która na zapytanie skierowane w tej kwestii przez Polską Konfederację Sportu pismem z dnia [...] grudnia 2002r. stwierdziła, że nie ma przeszkód, aby Polski Związek [...] będący członkiem tej organizacji prowadził również współzawodnictwo w [...] profesjonalnym, pod warunkiem organizowania zawodów dla amatorów i zawodowców oraz, że uczestnicy zawodów dla profesjonalistów (zawodnicy, trenerzy, sędziowie) nie mogą brać udziału w zawodach dla amatorów. Związek Stowarzyszeń [...] Zawodowego w Polsce uznając, iż w/w pismo jest reakcją na jego odwołanie od w/w decyzji potraktował pismo jako decyzję i na tę decyzję złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] lutego 2002r. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji i Sportu wniósł o oddalenie skargi. Przedstawiając swoje stanowisko co do bezzasadności skargi organ zwrócił także uwagę na to, iż decyzją z dnia [...] lipca 2003r., po rozpoznaniu odwołania skarżącego od decyzji z [...] lutego 2003r., utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Decyzja znajduje się w przesłanych przez organ aktach administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 cyt. ustawy stanowiąc, iż kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W/w pismo Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] maja 2003r. aczkolwiek odnosi się do odwołania skarżącego od decyzji Prezesa Polskiej Konfederacji i Sportu z dnia [...] lutego 2002r., to jednak znamion decyzji administracyjnej nie nosi. Elementy takiej decyzji określa art. 107 § 1 k.p.a. Mimo niezachowania w pełni formy przewidzianej w powołanym przepisie pisma są decyzjami, ale tylko wówczas, gdy zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji, a do takich elementów zalicza się rozstrzygnięcie o istocie sprawy (por. wyrok NSA z dnia 11 lutego 1998r. sygn. III SA 1067/96). W/w pismo takiego rozstrzygnięcia nie zawiera. Organ przedstawił jedynie w w/w piśmie swoje wyjaśnienia w zakresie problematyki objętej odwołaniem, a następnie odwołanie rozpatrzył i w wyniku tego rozpatrzenia podjął w dniu [...] lipca 2003r. decyzję nr [...], mocą której zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. Skoro zatem w/w pismo nie jest decyzją administracyjną ani też innym aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 powołanej ustawy, to skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy.