I SA 1461/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) WSA Monika Nowicka Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2004 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2002 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej oddala skargę. I SA 1461/02 UZASADNIENIE Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] maja 2002 r., Nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 94 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz.U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 z pózn. zm.), § 14 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. Nr 131, poz. 1469), § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. Nr 131, poz. 1468), po rozpatrzeniu odwołania A. Z. od decyzji nr [...], z dnia [...] kwietnia 2002 r. Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. stwierdzającej nieważność decyzji nr [...] z dnia [...].11.2001 r. KMP w L. o przyznaniu pomocy finansowej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podano co następuje: A. Z. jest policjantem Komendy Miejskiej Policji w L., funkcjonariuszem w służbie stałej. Decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2001 r. KMP w L. przyznano mu pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w kwocie 8.940 zł Za podstawę ustalenia wysokości pomocy przyjęto uprawnienia zainteresowanego do 3 norm zaludnienia oraz wysokość należnej kwoty na jedną przysługującą normę zaludnienia 2.980 zł. Z dniem 1 grudnia 2001 r. weszło w życie powołane na wstępie rozporządzenie MSW i A z dnia 17 października 2001 r. (Dz.U. Nr 131, poz. 1468). W świetle § 4 ust. 1 rozporządzenia wysokość pomocy finansowej wynosi 3.377 zł na normę zaludnienia i jego przepisy (§8) stosuje się do spraw wszczętych i nie zakończonych przed dniem jego wejścia w życie. Mając powyższe na uwadze Komendant Miejski Policji w L. decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2001 r. na podstawie art. 155 k.p.a. zmienił własną decyzję nr [...] z dnia [...] maja 2001 r w ten sposób, że określił należną zainteresowanemu pomoc finansową na kwotę 10.131 zł i po uwzględnieniu przyznanej już kwoty 8.940 zł wypłacił należną różnicę 1.191 zł. I SA 1461/02 Komendant Wojewódzki Policji w B. w prowadzonym z urzędu postępowaniu decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r. stwierdził nieważność decyzji Komendanta Miejskiego Policji w B. z dnia [...] listopada 2001 r., nr [...] jako wydanej z rażącym naruszeniem § 2, § 7 i § 8 powołanego na wstępie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. Po rozpatrzeniu sprawy w wyniku odwołania wniesionego przez A. Z. Komendant Główny Policji podał, co następuje: Do stwierdzenia nieważności określonej decyzji w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 Kpa konieczne jest m.in. wskazanie, który z przepisów mających zastosowanie w sprawie został rażąco naruszony i dlaczego organ ocenił to naruszenie jako rażące. W myśl art. 94 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa przyznawana na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Na podstawie delegacji zawartej w art. 94 ust. 2 ustawy pragmatycznej Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał w dniu 17.10.2001 r. rozporządzenie w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, które w § 7 stanowi, że pomoc finansowa nie przysługuje policjantowi, który uzyskał pomoc finansową w pełnej wysokości na podstawie dotychczasowych przepisów. Przepisy rozporządzenia maja zastosowanie do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem jego wejścia w życie – § 8. A. Z. otrzymał pomoc finansową przewidzianą w art. 94 ustawy o Policji na podstawie decyzji ostatecznej z dnia [...] maja 2001 r. w pełnej wysokości, a zatem brak było uzasadnienia do ponownego przyznania zainteresowanemu tego świadczenia na zasadach określonych w przepisach rozporządzenia MSW i A z dnia 17.10.2001 r. Uznając decyzje Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] kwietnia 2002 r. za zasadną Komendant Główny Policji podniósł dodatkowo, że decyzja Komendanta Miejskiego Policji w L. z dnia [...] listopada 2001 r. rażąco narusza art. 155 k.p.a., bowiem brak było niezbędnej zgody strony na zmianę decyzji, która to zgoda winna być wyrażona przez stosowne oświadczenie złożone organowi i nie można przyjmować domniemanej zgody strony, choćby za zmianą decyzji przemawiał słuszny interes strony. Stwierdzono ponadto, że organ I instancji błędnie powołał w podstawie prawnej decyzji art. 156 § 1 ust. 3 k.p.a., który to przepis w niniejszej sprawie nie ma zastosowania. W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. Z. domagał się uchylenia powyższej decyzji jako niezgodnej z prawem. Skarżący podniósł, że z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów nie wynika w sposób jednoznaczny i bezsporny, w jakiej sytuacji należy przyznać pomoc finansową po zmianie stawek funkcjonariuszom, którzy taką pomoc uzyskali po dniu 1 stycznia 2001 r. Dlatego błędy interpretacyjne – które zgodnie z orzecznictwem sądowym nie mogą być uznane za rażące naruszenia prawa – skutkowały wydaniem decyzji dnia [...] listopada 2001 r., na której wydanie skarżący wyraził zgodę ustnie. A. Z. podniósł także, że jako podstawę prawną decyzji z dnia [...] listopada 2001 r. powołano § 9 rozporządzenia z dnia 17 października 2001 r., zgodnie z którym przepisy rozporządzenia maja zastosowanie przy ustaleniu wysokości pomocy finansowej dla policjanta z mocą od dnia 1 stycznia 2001 r., co pominięto w postępowaniu nadzorczym. Komendant Główny Policji w odpowiedzi na skargę powtórzył argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Podniósł ponadto, iż rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r., na podstawie którego wydana została decyzja z dnia [...] listopada 2001 r. weszło w życie z dniem 1 grudnia 2001 r., dlatego też należało stwierdzić że decyzja ta wydana została bez podstawy prawnej i z tego powodu stwierdzić jej nieważność (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). Pełnomocnik organu na rozprawie w dniu 4 lutego 2004 r. wniósł o oddalenie skargi. Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), który to przepis wszedł w życie z dniem 1 stycznia 2004 r., sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia I SA 1461/02 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Przede wszystkim podnieść należy, że rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. Nr 131 poz. 1468) nie obowiązywało jeszcze w dniu [...] listopada 2001 r., to jest w dniu wydania ocenianej w postępowaniu nadzorczym decyzji Komendanta Miejskiego Policji w L. nr [...]. Zgodnie z § 10 tego rozporządzenia wchodzi ono w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Rozporządzenie ogłoszone zostało w Dzienniku Ustaw Nr 131 z dnia 16 listopada 2001 r., weszło więc w życie dopiero z dniem 1 grudnia 2001 r. i nie mogło stanowić podstawy prawnej decyzji wydanej w dniu [...] listopada 2001 r. Okoliczność ta, chociaż pominięta w postępowaniu nadzorczym i podniesiona przez Komendanta Głównego Policji dopiero w odpowiedzi na skargę, powoduje, że zarówno zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] kwietnia 2002 r. są zgodne z prawem. Stosownie bowiem do art. 156 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej w przypadku, gdy decyzja wydana została bez podstawy prawnej stwierdza jej nieważność. W tej sytuacji bez znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy pozostają zarzuty podniesione przez skarżącego, które oparte zostały na założeniu, że w dacie wydania decyzji z dnia [...] listopada 2001 r. obowiązywało już omawiane rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.