I SA 1538/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie NSA Cezary Pryca WSA Daniela Kozłowska Protokolant Jolanta Zagrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi W. B. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej oddala skargę Sygn. I S.A. 1538/02 Uzasadnienie Decyzją nr [...] z dnia [...].02.2001 r. Komendanta Miejskiego Policji w L. przyznano W. B. pomoc finansową na budowę domu w kwocie [...] zł. Za podstawę ustalenia wysokości przyznanej pomocy przyjęto uprawnienia zainteresowanego do 4 norm zaludnienia oraz wysokość należnej kwoty na jedną przysługującą normę zaludnienia tj. 2.980 zł. na podstawie rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjanta (M.P. Nr 76, póz. 709). Z dniem 01.12.2001 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17.10.2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjanta (Dz. U. Nr 131, poz. 1468). W świetle § 4 ust. 1 tego rozporządzenia wysokość pomocy finansowej wynosi 3.377 zł na normę zaludnienia. W oparciu o ten przepis Komendant Miejski Policji w L. decyzją nr [...] z dnia [...].11.2001 r. na mocy art. 155 Kpa zmienił własną decyzję nr [...] z dnia [...].02.2001 r. w ten sposób, że przyznał zainteresowanemu pomoc finansową w kwocie [...] zł i wypłacił należną różnicę w kwocie [...] zł. Komendant Wojewódzki Policji w B. decyzją nr [...] z dnia [...].04.2002 r. stwierdził nieważność powyższej decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2002r. utrzymał w mocy powyższą decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że W. B. decyzją z dnia [...].02.2001r. nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w L. otrzymał pomoc finansową na budowę domu w pełnej przysługującej wysokości, którą przewidywały przepisy obowiązującego w dniu jej wydania rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30.09.1997 r. Niniejszą decyzję zainteresowany odebrał w dniu [...].12.2001 r. i nie złożył od niej odwołania w wyniku czego stała się ostateczna, a zatem brak było podstaw prawnych do ponownego przyznania zainteresowanemu tego świadczenia na zasadach określonych w przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17.10.2001 r. Podniesiono ponadto , że będąca przedmiotem niniejszego postępowania decyzja nr [...] z dnia [...].11.2001 r. Komendanta Powiatowego w L. obarczona jest również inną wadą pozwalającą stwierdzić jej nieważność. Komendant Miejski Policji w L. wydając przedmiotowe orzeczenie powołał w podstawie prawnej przepis art. 155 Kpa. Zgodnie z tym przepisem "decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji państwowej, który ją wydał". W. B. nie wyraził zgody na zmianę decyzji nr [...] z dnia [...].02.2001 r. Brak zgody na zmianę tej decyzji stanowi rażące naruszenie prawa. Na powyższą decyzję wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego W. B., domagając się jej uchylenia jako niezgodnej z prawem. Powołując się na treść rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 stycznia 2001r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów podnosi, że powyższe przepisy nie zawierają regulacji nie pozwalającej na przyznanie pomocy po zmienionych stawkach na jedną normę zaludnienia funkcjonariuszom, którzy taką pomoc uzyskali po dniu 1 stycznia 2001r. Reasumując wskazuje, że decyzja Komendanta Rejonowego Policji w L. nr [...] została wydana zgodnie z prawem. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie podnosząc argumenty jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz.1271 ze zm. / ustawa z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym utraciła moc z dniem 1 stycznia 2004r. Stosownie do treści art. 97 cytowanej ustawy sprawy, których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr153 poz 1270/ . Skarga jest nie zasadna . Zakażona decyzja nie narusza prawa. Przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji jest ustalenie w trybie nadzoru, czy kontrolowana decyzja ostateczna dotknięta jest wadami wyszczególnionymi w przepisie art.156 § 1 k.p.a. i w razie stwierdzenia ich zaistnienia wyeliminowanie takiej decyzji z obrotu prawnego. Komendant Wojewódzki Policji w B. przyjął, że badana decyzja Komendanta Miejskiego Policji w L. z dnia [...].11.2001 r. nr [...] rażąco narusza prawo, bowiem jej materialno prawną podstawę stanowi rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów. Rozporządzenie to weszło w życie w dniu 1 grudnia 2001r. Zgodnie z § 7 tego aktu pomoc finansowa nie przysługuje policjantowi, który uzyskał pomoc finansową w pełnej wysokości na podstawie dotychczasowych przepisów, zaś § 8 stanowi, że przepisy rozporządzenia stosuje się do spraw wszczętych i nie zakończonych przed dniem jego wejścia w życie. W tym miejscu należy zauważyć, że postępowanie w sprawie przyznania pomocy finansowej dla skarżącego zostało zakończone decyzją Komendanta Miejskiego Policji w L. z dnia [...] lutego 2001r., która stała się ostateczna bowiem nie złożono od niej odwołania. Zasadnie zatem organ pierwszej i drugiej instancji przyjął, że decyzja nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w L. rażąco narusza cytowane paragrafy nr 7 i 8 powołanego rozporządzenia. Niezależnie od wskazanego rażącego naruszenia prawa materialnego badana decyzja w sposób równie rażący narusza przepisy procedury administracyjnej. Przepis art. 155 kpa przewiduje możliwość zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej na mocy której strona nabyła prawo, w każdym czasie przez organ administracji publicznej, który ją wydał za zgodą strony, jeśli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym słuszny interes strony. Poza sporem pozostaje fakt, że skarżący nie wyraził zgody na zmianę decyzji nr [...] z dnia [...]lutego 2001r. Zatem jej zmiana w omówionym trybie stanowiła także rażące naruszenie prawa. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że organy prawidłowo wykazały w trybie postępowania nadzorczego, że badana decyzja jest dotknięta wadą kwalifikowaną wymienioną w art. 156 §1 pkt 2 kpa . Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.