I SA 1636/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2005 r. sprawy ze skargi M. D. na uchwałę Naczelnej Izby Lekarskiej z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie prawa wykonywania zawodu lekarza oddala skargę. I SA 1636/03 UZASADNIENIE Uchwałą z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] Prezydium Naczelnej Izby Lekarskiej, po rozpoznaniu wniosku M.D. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej uchwałą z dnia [...] marca 2003 r., nr [...] Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej odmawiającą uchylenia uchwały z dnia [...] listopada 2001 r., nr [...] Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej w sprawie uchylenia uchwały z dnia [...] marca 2001 r., nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w P., utrzymało uchwałę z dnia [...] marca 2003 r. w mocy. W uzasadnieniu podniosło, że ponownie badając protokół i orzeczenie Komisji powołanej dla dokonania oceny niezdolności lekarza M.D. do wykonywania zawodu z dnia [...] lutego 2003 r., oraz uwzględniając zebrane w sprawie materiały dokumentacyjne uznało, że nie ma żadnych przesłanek, które przemawiałyby za uchyleniem lub zmianą decyzji z dnia [...] marca 2003 r. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej podzieliło pogląd Komisji, że stan zdrowia psychicznego dr M.D. zezwala jedynie na wydanie jej prawa wykonywanie zawodu do ściśle określonych czynności medycznych polegających na wypisywaniu recept na własne potrzeby. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję złożył w imieniu M.D. pełnomocnik D.K. wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie uchwały ją poprzedzającej Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] marca 2003 r., nr [...] w sprawie odmowy uchylenia uchwały Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] listopada 2001 r., nr [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w P. z dnia [...] marca 2001 r. Zaskarżonym uchwałom zarzucił naruszenie przepisów art. 7, 8, 11, 12 kpa. W uzasadnieniu podniósł, że zdaniem skarżącej, nie było wiarygodnych podstaw do zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza i ograniczenia tego prawa wyłącznie do wykonywania czynności medycznych polegających na wypisywaniu recept na potrzeby własne. Bowiem nie cierpi ona (jak twierdzi) na chorobę psychiczną i jej zdaniem nie była nigdy badana pod kątem medycznym przez jakąkolwiek Komisję Lekarską. W odpowiedzi na skargę Prezes Naczelnej Rady Lekarskiej stwierdził, że odwołanie strony nie wniosło do sprawy żadnych nowych okoliczności i zdaniem Naczelnej Rady Lekarskiej wszystkie uchwały w tej sprawie winny być utrzymane w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie przepisy reformujące sądownictwo administracyjne. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę należało oddalić, bowiem zarówno zaskarżona uchwała, jak i poprzedzająca ją uchwała nie naruszają przepisów prawa materialnego i procesowego. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja1989 r. o izbach lekarskich (Dz. U. Nr 30 poz. 158 ze zm.) do uchwał samorządu lekarzy w sprawach stwierdzenia prawa wykonywania zawodu bądź jego pozbawienia z powodu niezdolności do wykonywania zawodu stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych, ust. 2 tego artykułu stanowi, że na uchwałę, o której mowa w ust. 1 służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd, który skład orzekający w sprawie niniejszej podziela, że użyte w art. 14 ust. 1 ustawy o izbach lekarskich pojęcie "pozbawienia" prawa wykonywania zawodu obejmuje szerokie rozumienie tego pojęcia, a więc także sytuacje zawieszenia w prawie wykonywania zawodu lekarza (por. postanowieniem Sądu Najwyższego z dnia 4 września 1996 r., sygn. akt III ARN 38/96, OSNAP 1997/6/90). Podkreślić należy, że sądy administracyjne sprawując kontrolę działalności administracji publicznej oraz orzekając w innych sprawach, co do których przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają zastosowanie z mocy ustaw szczególnych, stosują środki określone w ustawie (art. 1 i art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Kontrola sądowa sprawowana w trybie przepisów powołanej ustawy obejmuje wyłącznie ocenę dotyczącą zgodności z przepisami prawa zaskarżonej decyzji, aktu lub czynności. Oceny zaskarżonych uchwał Sąd dokonał na podstawie materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w aktach sprawy przekazanych przy odpowiedzi na skargę oraz przeprowadzonych z urzędu w trybie art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu dowodów uzupełniających z następujących dokumentów: uchwała nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej do działania w imieniu Naczelnej Rady Lekarskiej wraz z wyciągiem z protokołu (skład osobowy) nowo wybranej Naczelnej Rady Lekarskiej, uchwała nr [...] IV Krajowego Zjazdu Lekarzy z dnia [...] grudnia 1997 r. w sprawie regulaminu organów Naczelnej Izby Lekarskiej W świetle tych dokumentów uznać należy, że zarówno zaskarżona uchwała, jak i poprzedzająca ją uchwała Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] marca 2003 r. podjęte zostały w zakresie właściwości organów. W sprawie niniejszej nie zostało wykazane, by kwestionowane uchwały naruszały przepisy ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza (t. j. Dz. U. z 2002 r. Nr 21, poz. 204), ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz. U. Nr 30, poz. 158 ze zm.) oraz przepisy kodeksu postępowania administracyjnego w taki sposób, by zachodziły przesłanki do ich uchylenia, stwierdzenia nieważności lub stwierdzenia ich wydania z naruszeniem prawa, o których mowa w art. 145 § 1 – ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tylko zaś w takim przypadku możliwe byłoby uwzględnienie skargi. Postępowanie zakończone zaskarżoną uchwałą przeprowadzone zostało w trybie przewidzianym w art. 12 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza, z uwzględnieniem przepisów wykonawczych zawartych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 11 maja 1999 r. w sprawie trybu powoływania i organizacji komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu, albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych oraz trybu orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza (Dz. U. Nr 47. poz. 479). Nie stwierdzono również naruszenia innych przepisów, które dawałoby podstawę do skutecznego kwestionowania zaskarżonych uchwał. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.