I SA 1680/02

W IMIENIU RZEZCZEPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 6 lutego 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Joanna Runge – Lissowska (spr) Sędziowie NSA (del.) Anna Łukaszewska – Macioch WSA Daniela Kozłowska Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2004 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Komendanta Stołecznego Policji w W. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu oddala skargę I SA 1680/02 UZASADNIENIE Komendant Stołeczny Policji decyzją nr [...] z dnia 2.07.2002 r. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w P. nr [...] z dnia [...].07. 2000 r. uzupełnioną decyzją nr [...] z dnia [...].09.2000 r. w przedmiocie odmowy przyznania W. P. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za lata 1987-1999. W uzasadnieniu decyzji Komendant Policji w P. podał, co następuje: W. P. jest funkcjonariuszem Komendy Powiatowej w P. i od dnia [...].01.1988 r. zamieszkiwał wraz z rodziną (żoną i córką) w lokalu nr [...] przy ul. [...] w P., (który to lokal został przekazany przez Rejonowe Przedsiębiorstwo Gospodarki Mieszkaniowej w P. do dyspozycji Rejonowego Urzędu Spraw Wewnętrznych w P. protokołem zdawczo odbiorczym w dniu 20.12.1987 r. i pomiędzy tymi jednostkami została zawarta umowa najmu), na podstawie ustnego skierowania. Dnia 1.08.1988 r. został sporządzony aneks do umowy najmu tego lokalu, skierowany do W. P.. W dniu 1.09.1998 r. W. P. uzyskał spółdzielczy lokal mieszkalny, a dnia 26.05.2000 r. złożył wniosek o wdrożenie postępowania administracyjnego w celu ustalenia prawa do zaległego za lata ubiegłe uprawnienia do świadczenia pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Decyzją z dnia [...].07.2000 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w P. odmówił przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego za lata 1997-1999 a W. P. wnioskiem z dnia 10.08.2000 r. wystąpił o uzupełnienie tego rozstrzygnięcia. Postanowieniem z dnia [...].09.2000 r. Komendant Powiatowy sprostował oczywistą pomyłkę pisarską w ten sposób, iż rok "1997" zastąpił rokiem "1987", a po rozpatrzeniu wniosku z dnia 10.08.2000 r. decyzją z dnia [...].09.2000 r. uzupełnił ją decyzją z dnia [...].07.2000 r. w ten sposób, iż dotychczasową treść oznaczył jako pkt I i dodał pkt II odmawiając przyznania równoważnika za lata 1987-1997. Po doręczeniu tej decyzji W. P. złożył odwołanie i w wyniku jego rozpatrzenia organ odwoławczy uchylił decyzję z dnia [...].09.2000 r. i umorzył postępowanie I instancji. Na skutek skargi Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 16.04.2002 r. sygn. akt I SA 2277/00 uchylił zaskarżona decyzję, zalecając organowi odwoławczemu rozpatrzenie odwołania od decyzji z dnia [...].07. 2000 r. uzupełnionej decyzją z dnia [...].09.2000 r. Wykonując wyrok Komendant Stołecznej Policji wydał I SA 1680/02 wskazaną na wstępie decyzję i podkreślił, iż równoważnik za brak lokalu mieszkalnego przysługuje policjantowi, który nie posiada lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, a W. P. taki lokal posiadał, co potwierdzają też składane przez niego oświadczenia mieszkaniowe. Na decyzję tę skargę wniósł W. P., domagając się uchylenia decyzji wydanych w obu instancjach, jako rażąco naruszających prawo. W skardze podniósł, iż organ odwoławczy nie podporządkował się zaleceniom Sądu, nie zajął stanowiska wobec zarzutów podniesionych w odwołaniu i pominął taką okoliczność jak to, że w jego sprawie nie została wydana decyzja o przydziale lokalu mieszkalnego, że organ ustalił stan faktyczny dla siebie wygodny, o czym świadczy stwierdzenie o ewentualnym skierowaniu do lokalu. Nadto podkreślił, iż równoważnik za brak lokalu jest świadczeniem zastępczym, przyznanym do czasu zrealizowania prawa do lokalu poprzez przydział lokalu lub przyznanie pomocy finansowej na jego uzyskanie, a za taki można uważać tylko uzyskanie "mocnego" prawa do lokalu, tj. prawa własności, spółdzielczego prawa do lokalu lub umowy najmu, a skarżący dopiero dnia 1.08.1999 r. otrzymał przydział lokalu na prawach spółdzielczych i przyznana mu została pomoc finansowa decyzją z dnia [...].04.2000 r. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , rozpoznawane są przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, bowiem decyzje wydane w obu instancjach nie naruszają prawa. Stosownie do art. 92 ust 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. Nr 2002 Nr 7, poz. 58) policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeśli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Równoważnik ten jest równoważnikiem, rekompensatą za przysługujące policjantowi w służbie stałej prawo do lokalu I SA 1680/02 mieszkalnego, na mocy art. 88 ust. 1 ustawy. Oznacza to, że w sytuacji, gdy zakład pracy policjanta zrealizuje to prawo po przez dostarczenie lokalu mieszkalnego jego zobowiązanie zostaje spełnione, a policjantowi nie służy równoważnik za brak lokalu. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sprawy, W. P. otrzymał lokal mieszkalny od swojego zakładu pracy – Rejonowego Urzędu Spraw Wewnętrznych w P. i zajmował go od dnia 20.12.1987 r. do uzyskania mieszkania spółdzielczego. W rozumieniu art. 92 ust.1 posiadał zatem lokal mieszkalny przydzielony mu w myśl art. 88 ust. 1 ustawy, jako realizacja prawa wynikającego z tego przepisu. Nie było, więc podstaw do przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).