I SA 1688/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Anna Lech Sędziowie NSA - Marek Stojanowski (spr.) WSA - Jolanta Zdanowicz Protokolant - Anna Jurak po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Zarządu Województwa [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie ustanowienia trwałego zarządu postanawia: odrzucić skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] czerwca 2003r. nr [...] działając na podstawie art. 28, art. 104, art. 107, art. 149 § 3 k.p.a. w zw. z art. 43 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Województwa [...] stwierdził, że Zarząd Województwa [...] nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. w sprawie rozstrzygniętej decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2002r. nr [...] i odmówił wznowienia postępowania w sprawie z wniosku Zarządu Województwa [...] z dnia [...] maja 2003r. o wznowienie postępowania w sprawie nieodpłatnego przekazania w trwały zarząd [...] Urzędowi Wojewódzkiemu nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, mieszczącej siedziby Urzędu Marszałkowskiego w K. oraz [...] Urzędu Wojewódzkiego, zakończonego wydaniem decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2002r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na istotne zagadnienia o charakterze procesowym. Stosownie do treści art.1 i art.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1271), z dniem 1 stycznia 2004 roku weszły wżycie przepisy ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści art.97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego jest zasada dwuinstancyjności. Odnosi się ona również do trybów nadzwyczajnych (wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności). Jeżeli, jak ma to miejsce w sprawie niniejszej, organem wydającym decyzję jest minister, to zgodnie z art. 127§3 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra (...) nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy (...). Niezłożenie wniosku, do organu naczelnego, który wydał decyzję, o ponowne rozpatrzenie sprawy w ustawowym terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji, określonym w art. 129 §2 kpa, powoduje że postępowanie administracyjne nie zostało ostatecznie zakończone. Odpowiada to więc sytuacji niewyczerpania toku instancji w tym postępowaniu. Zostanie on wyczerpany dopiero po wydaniu przez organ naczelny decyzji w przedmiocie tego wniosku i dopiero od tej decyzji służyć będzie stronie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie taka sytuacja zachodzi. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydając w dniu [...] czerwca 2003r. zaskarżoną decyzję jednocześnie nie zawarł, zgodnie z treścią art. 107 § 1 kpa, stosownego pouczenia o przysługującej skarżącemu możliwości złożenia wniosku w trybie powołanego art. 127 § 3 kpa. Jednakże w tej sytuacji znajduje zastosowanie przepis art. 112 kpa. Zarząd Województwa [...] powinien wystąpić do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją tego organu z dnia [...] czerwca 2003r. i jednocześnie złożyć wniosek o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Mając powyższe na względzie na mocy art. 52 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz. 1270) w związku z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz. 1271) orzekł jak w sentencji.