I SA 1820/02

W IMIENIU RZECZPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 14 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) NSA Leszek Włoskiewicz Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi Starosty Powiatu W. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 2002 r. nr [...] w przedmiocie komunalizacji oddala skargę I SA 1820/02 U z a s a d n i e n i e Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 1992 r. odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę Dzielnicę Z. własności nieruchomości położonych w W. przy ul. [...] stanowiących działki ewidencyjne o nr [...]. Wojewoda przyjął, że przedmiotowe nieruchomości należały do [...] Przedsiębiorstwa [...], którego organem założycielskim był Minister Komunikacji. Odwołanie Gminy W. nie zostało uwzględnione i Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] sierpnia 1992 r., nr [...], utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...]. Prezes Rady Ministrów decyzją z dnia [...] czerwca 1998 r., nr [...], stwierdził nieważność decyzji KKU z [...] sierpnia 1992 r. Ponownie rozpoznając odwołanie Gminy W., Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z [...] kwietnia 2000 r. uchyliła decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 1992 r. i orzekła o stwierdzeniu nabycia z mocy prawa własności wymienionych wyżej nieruchomości przez Gminę [...] B. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi Starosty Powiatu W., wyrokiem z dnia 18 grudnia 2001 r., sygn. I SA 1342/00, uchylił powyższą decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. Mimo, iż Sąd nie podzielił zarzutów skarżącego, skarga została uwzględniona, bowiem Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa stwierdziła nabycie mienia z mocy prawa przez gminę, która jest wprawdzie następcą wnioskodawcy, lecz w dniu 27 maja 1990 r. nie istniała jako podmiot komunalizacji. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] maja 2002 r., nr [...], uchyliła decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 1992 r. i orzekła co do istoty o nabyciu przez Gminę Dzielnicę W. własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. Starosta Powiatu W. złożył skargę na powyższą decyzję KKU, wnosząc o jej uchylenie. Zdaniem Starosty zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) Zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 2 tej ustawy składniki mienia ogólnonarodowego (państwowego), o których mowa w art. 5 ust. 1 nie stają się mieniem komunalnym, jeżeli należą do przedsiębiorstw lub jednostek organizacyjnych wykonujących zadania o charakterze ogólnokrajowym lub ponadwojewódzkim. Przedmiotem działania [...] Przedsiębiorstwa [...], stosownie do § 3 zarządzenia o jego utworzeniu, było wykonywanie robót drogowych zleconych przez Wojewódzkie Zarządy Dróg Publicznych w W., B., L. i L., działało zaś, zgodnie ze statutem, na obszarze kraju. Wynika z tego, że wykonywało zadania o charakterze ogólnokrajowym i wobec tego spełniało warunek określony w art. 11 ust. 1 pkt 2, wyłączający mienie przedsiębiorstwa z komunalizacji. Ponadto zaskarżona decyzja uchyla decyzję, która wywołała nieodwracalne skutki prawne w rozumieniu art. 156 § 2 k.p.a., bowiem w dniu 26 marca 1996 r. zawarta została pomiędzy Ministrem Transportu i Gospodarki Morskiej a [...] Przedsiębiorstwem [...] SA umowa notarialna o oddaniu mienia Skarbu Państwa do odpłatnego korzystania. Wobec powyższego zaskarżona decyzja jest nieprawidłowa i została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego i procesowego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym skarga podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Przedstawione w niniejszej skardze Starosty Powiatu W. zarzuty odnośnie zgodności z prawem decyzji komunalizacyjnej dotyczącej nieruchomości przy ul. [...] w W. są tożsame z przedstawionymi w skardze na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] kwietnia 2000 r. i były już przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia 18 grudnia 2001 r., sygn. I SA 1342/00. Sąd w tym wyroku uznał, że w sprawie nie ma zastosowania art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.). Jakkolwiek przepis ten stanowi, że składniki mienia ogólnonarodowego (państwowego ), o których mowa w art. 5 ust. 1-3 tej ustawy nie stają się mieniem komunalnym, jeżeli należą do przedsiębiorstw państwowych lub jednostek organizacyjnych wykonujących zadania o charakterze ogólnokrajowym lub ponadwojewódzkim, lecz art. 11 ust. 2 stanowi, że Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określi wykaz przedsiębiorstw i jednostek, o których mowa w ust. 1 pkt 2. Wydane przez Radę Ministrów rozporządzenie z dnia 9 lipca 1990 r. w sprawie ustalenia wykazu przedsiębiorstw i jednostek organizacyjnych, których mienie nie podlega komunalizacji (Dz. U. Nr 51, poz. 301) nie obejmuje [...] Przedsiębiorstwa [...]. Odnosząc się do zarzutu, że decyzja Wojewody [...] z dnia [...] maja 1992 r. wywołała nieodwracalne skutki prawne, Sąd stwierdził, że nie jest on trafny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jest związany tą oceną z mocy art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Przepis ten stanowi, że ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem zaskarżenia. Decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 2002 r. wydana została stosownie do wiążącej ten organ oceny prawnej, wyrażonej w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2001 r. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.