I SA 1859/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie NSA Anna Lech NSA Anna Łukaszewska-Macioch Protokolant Anna Fijałkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi Polskich Kolei Państwowych SA w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę I SA 1859/02 U z a s a d n i e n i e Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2002 r., [...], zawiesił z urzędu na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Polskie Koleje Państwowe SA prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w L. przy ul. [...], oznaczonego jako działka nr [...], o pow. 7894 m-, do czasu rozstrzygnięcia komunalizacji tej nieruchomości na rzecz Miasta L.. Uzasadniając tę decyzję Wojewoda podał, że PKP wystąpiło o wydanie w trybie art. 34 i 35 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, prywatyzacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948) decyzji stwierdzającej nabycie powyższej nieruchomości oraz nieodpłatne nabycie położonych na niej budynków mieszkalnych. Zarząd Miasta L. wnioskiem z dnia 11 września 2001 r. złożył do Wojewody [...] dokumentację inwentaryzacyjną w celu stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności tej nieruchomości. Wobec tego kwestia nabycia przez Miasto L. własności nieruchomości z dniem 27 maja 1990 r. ma znaczenie dla ustalenia organu właściwego do stwierdzenia nabycia z dniem 5 grudnia 1990 r. przez PKP prawa użytkowania wieczystego gruntów i własności budynków. należy uznać to za zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Po rozpatrzeniu zażalenia PKP, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanowieniem z dnia [...] lipca 2002 r., [...], utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...]. Przepisy art. 34 i 35 ustawy z dnia 8 września 2000 r. dotyczą nabycia przez PKP praw do gruntów Skarbu Państwa będących w dniu 5 grudnia 1990 r. w posiadaniu PKP, co do których PKP nie legitymowało się dokumentami o ich przekazaniu w formie prawem przewidzianej. Zasadnicze znaczenie ma zatem ustalenie, czy Skarb Państwa był właścicielem nieruchomości w dniu 5 grudnia 1990 r. W postępowaniu ustalono, że PKP nie legitymuje się dokumentami o przekazaniu przedmiotowej nieruchomości w zarząd również w dniu 27 maja 1990 r. Gmina złożyła wniosek o komunalizację tej nieruchomości w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.). Ewentualna komunalizacja nieruchomości na rzecz Miasta L. wykluczałaby uzyskanie przez PKP prawa do gruntu na podstawie art. 34 i 35 ustawy z dnia 8 września 2000 r. Rozstrzygnięcie sprawy komunalizacyjnej przez właściwy organ stanowi w niniejszej sprawie zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., co uzasadnia zawieszenie postępowania z wniosku PKP. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego PKP podnosi, że restrukturyzacja majątkowa PKP z art. 35 ustawy z 8 września 2000 r. przewiduje tylko decyzję wojewody, a to oznacza, że mienie takie nie może być skomunalizowane. Wynik postępowania komunalizacyjnego nie może więc mieć wpływu na właściwość organu do wydania decyzji, o którą ubiega się PKP. Nie istnieje zatem zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Odpowiadając na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł o jej oddalenie i wskazał, że ustawa z 8 września 2000 r. nie wyłącza komunalizacji mienia, którym włada PKP. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym niniejsza skarga podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co wynika z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu. Artykuł 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych odnosi się do stanu prawnego nieruchomości, istniejącego w dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. do dnia 27 maja 1990 r., więc daty wcześniejszej od wskazanej w art. 34 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji (...). Powołany ostatnio przepis dotyczy do gruntów Skarbu Państwa znajdujących się w dniu 5 grudnia 1990 r. i w dniu wykreślenia PKP z rejestru przedsiębiorstw państwowych w posiadaniu PKP bez tytułu prawnego. Wobec tego uzasadnione jest stanowisko orzekających w sprawie organów, że wynik postępowania komunalizacyjnego przedmiotowej nieruchomości i ustalenie, jaki podmiot w dniu 27 maja 1990 r. był jej właścicielem stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania o uwłaszczenie PKP na podstawie ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe". W związku z powyższym Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).