I SA 1872/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska aWSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2004 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Komendanta Głównego Policji w W. z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej oddala skargę; I Sa 1872/02 Uzasadnienie Komendant [...] Policji decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2002 r. na podstawie art. 104, art. 107 Kpa, art. 94 ust.1 i 2, art. 97 ust.5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. - O policji ( Dz. U. Nr 7, poz. 58 - tekst jedn. z 10.01.2002 .), art. 29 ust. 1 i art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. - o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin ( Dz. U. Nr 53, poz. 214), w oparciu o § 1, § 6 ust. 1 pkt 2 lit a, § 6 ust. 2 i § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów ( Dz. U. Nr 131, poz. 1468) i § 14 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów ( Dz. U. Nr 121, poz. 1469) zakończył z urzędu pomoc finansową. W uzasadnieniu organ stwierdził, że M. S. realizuje budowę domu na podstawie pozwolenia - dec. Nr [...] z dnia [...] września 1988 r. na działce położonej w S. woj. [...] oraz załączył wyciąg z księgi wieczystej Kw Nr [...] z dnia [...] sierpnia 1988 r. potwierdzającej własność gruntu. Opróżnienie zajmowanego lokalu funkcyjnego przez wszystkie osoby w nim zamieszkałe i przekazanie go do dyspozycji organu winno nastąpić w terminie nie dłuższym niż 6 miesięcy od dnia wypłaty pomocy finansowej z kasy pod rygorem zwrotu przyznanej pomocy. M. S. wniósł odwołanie od powyższej decyzji podnosząc, iż wydana decyzja jest bezprzedmiotowa, bo decyzją z dnia [...] maja 2000 r., nr [...] Komendanta Głównego Policji zostało umorzone postępowanie przed organem pierwszej instancji, Naczelny Sąd Administracyjny wydał w niniejszej sprawie orzeczenie w dniu 14 grudnia 2001 r. sygn. akt I SA 1685/00, a wobec powyższego "w przedstawionym stanie prawnym i faktycznym należy sprawę uznać za niebyłą , unieważnienie powyższej decyzji i zakończenie nieuzasadnionych roszczeń finansowych i rzeczowych organu I instancji oraz o spowodowanie zastosowania się do wcześniej wydanych decyzji w tej sprawie." Komendant Główny Policji po rozpatrzeniu odwołania M. S. decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 97 ust 5, art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 - o Policji ( Dz. U. Nr 7, poz. 58 ze zm.), art. 29 ust 1 , art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. - o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, UOP, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin ( Dz. U. Nr 53, poz. 214), § 14 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października - w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów ( Dz. U. Nr 131, poz.1469), § 6 ust. 1 pkt 2 lit a, § 6 ust. 2, § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. - w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów ( Dz. U. Nr 131, poz. 1468) - utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że celem tego postępowania administracyjnego była ocena decyzji organu pierwszej instancji o przyznaniu z urzędu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości. W obecnie obowiązującym stanie prawnym do zamiany pomocy finansowej zaliczkowej na pomoc finansową w pełnej wysokości nie jest wymagany wniosek strony - § 6 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia z dnia 17 października 2001 r. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ( Dz. U. Nr 131, poz. 1468) Skargę na powyższą decyzję wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. S. zarzucając brak podstawy prawnej, poprzez wydanie zaskarżonych decyzji z powołaniem się na przepisy prawa, które zdaniem skarżącego nie mają do niego zastosowania, naruszenie art. 61 kpa przez wydanie decyzji obu instancji bez wniosku i zgody skarżącego, naruszenie art. 92 ust. 1 zdanie drugie Konstytucji RP, błędne zastosowanie art. 94 ustawy-o policji. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie .Odnosząc się do zarzutów skarżącego stwierdził, iż są one bezzasadne i po ponownym rozpatrzeniu sprawy nie znalazł podstaw do zmiany dotychczas prezentowanego stanowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Rozpoznając sprawę po wprowadzeniu z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Oceniając legalność decyzji Komendanta Głównego Policji Sąd nie stwierdził naruszenia prawa. Sąd uwzględnił, że została ona wydana w postępowaniu odwoławczym. W postępowaniu tym organ na nowo rozpoznaje i rozstrzyga ponownie sprawę i wydaje decyzje w granicach zakreślonych w art. 138 kpa. Czyni to na podstawie stanu faktycznego i prawnego aktualnego w dacie wydania decyzji w drugiej instancji. Oznacza to zatem konieczność uwzględnienia istniejącego stanu faktycznego i aktualnej regulacji prawnej. Z treści art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. - o Policji ( Dz. U. Nr 30, poz. 179 ze zm.) wynika, że funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień przysługujących z mocy przepisów odrębnych. W związku z prawem, o którym mowa w powołanym wyżej przepisie pozostają, przewidziane w ustawie resortowej, formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji, a w szczególności; przydział lokalu mieszkalnego ( art. 90 ), prawo do równoważnika pieniężnego ( art. 92 ust. 1) prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość ( art. 94 ust. 1). Bezsporna zatem jest okoliczność, że pomoc, o której mowa w art. 94 ust. 1 ustawy - o Policji, jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia policjanta, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego, określonego w art. 90 ustawy, na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. Z materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w aktach przedmiotowej sprawy wynika, że w dacie podejmowania przez Komendanta [...] Policji decyzji z dnia [...] kwietnia 2002 r., nr [...], pozostawała w obrocie prawnym decyzja z dnia [...] lipca 1977 r., nr [...] Komendanta [...] Milicji Obywatelskiej o przydziale M. S. mieszkania funkcyjnego o powierzchni 37,00 m2, oznaczonego numerem [...] w budynku położonym w W. przy ul. [...]. Stosownie do treści art. 95 ust. 2 pkt 5, ust. 3 pkt 4 ustawy - o Policji, w sytuacji, gdy funkcjonariusz na podstawie decyzji administracyjnej otrzymał lokal mieszkalny, o którym mowa w art. 90 ww ustawy, a następnie otrzymał pomoc finansową o której mowa w art. 94 ust. 1, właściwy organ winien wydać decyzję o opróżnieniu lokali mieszkalnego zajętego na podstawie decyzji administracyjnej, która to decyzja winna być skierowana do wszystkich osób zajmujących ten lokal mieszkalny Zgodnie z § 6 ust.1 pkt. 2 lit. a rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. - w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów ( Dz. U. Nr 131, poz. 1468) - w przypadku, gdy policjant skorzystał z pomocy finansowej w formie zaliczkowej przed dniem 30 października 1997 r., jeżeli cel pomocy finansowej nie został zrealizowany, a została ona udzielona na budowę, remont lub modernizację lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość lub domu jednorodzinnego, wydaje się decyzję o przyznaniu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości, według stawek i na zasadach obowiązujących w dniu, którym upłynęły 3 lata od dnia wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. W powyższej sprawie zachodzi wyżej powołana okoliczność. Skarżący decyzją nr [...] z dnia [...] września 1988 r. Zastępcy Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa w K. otrzymał pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego, jednorodzinnego w S., gmina [...] i na jego wniosek została przydzielona mu pomoc finansowa w formie zaliczki, na przedmiotową inwestycję. Przyznanie pomocy finansowej, w pełnej wysokości winno nastąpić w wysokości i na zasadach określonych przepisami, obowiązującymi na dzień [...] września 1991 r., kiedy upływał trzy letni termin. Zgodnie z § 6 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia z dnia 17 października 2001 r. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zamiana pomocy finansowej zaliczkowej na pomoc finansową w pełnej wysokości może nastąpić z urzędu, a więc nie jest konieczny wniosek strony. § 6 ust. 2 ww rozporządzenia określa, iż w stosunku do policjanta zajmującego lokal mieszkalny będący w dyspozycji organu decyzję o przyznaniu pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, wydaje się pod warunkiem opróżnienia tego lokalu przez wszystkie zamieszkałe w nim osoby i przekazanie lokalu do dyspozycji organu w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty pomocy finansowej, pod rygorem zwrotu przyznanej pomocy. Zamiana pomocy finansowej zaliczkowej na pomoc finansową w pełnej wysokości w obecnym stanie prawnym może nastąpić z urzędu , nie jest wymagany wniosek strony, a zatem twierdzenie M. S., iż nie występował on z wnioskiem o zamianę pomocy finansowej zaliczkowej na pomoc finansową w pełnej wysokości nie ma wpływu na orzeczenie organu. Z powyższych względów ,Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.