I SA 1930/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie WSA Emilia Lewandowska WSA Krystyna Kleiber Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu w O. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] w przedmiocie przekazania mienia Skarbu Państwa 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA 1930/03 UZASADNIENIE Minister Skarbu Państwa, decyzją z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...], na podstawie art. 62 i art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr. 133, poz. 872 ze zm.), w związku z art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpoznaniu odwołania Starostwa Powiatu [...] od decyzji Wojewody [...], nr [...] z dnia [...] listopada 2002 r. przekazującej Powiatowi [...] nieodpłatnie, na własność udział wynoszący [...] części nieruchomości zabudowanej stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w O. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2, w obrębie [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...] oraz odmawiającej przekazania nieodpłatnie na własność udziału, wynoszącego [...] części nieruchomości zabudowanej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w O. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2, w obrębie [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu przedstawiono następujący stan sprawy: Przewodniczący Zarządu Powiatu [...] wnioskiem z dnia 9 lipca 2001 r. wystąpił do Wojewody [...] o wydanie decyzji przekazującej na własność nieruchomość zabudowaną, położoną w O. przy ul. [...], oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...], o powierzchni [...] m2, w obrębie [...], uregulowaną w księdze wieczystej KW nr [...], powołując się na art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr. 133, poz. 872 ze zm.). Wojewoda [...] decyzją nr [...], z dnia [...] grudnia 2001 r., przekazał nieodpłatnie na własność Powiatowi [...], udział wynoszący [...] części wymienionej nieruchomości i odmówił przekazania nieodpłatnie na własność udziału wynoszącego [...] części tej nieruchomości. Minister Skarbu Państwa, decyzją z dnia [...] lipca 2002 r., wydaną po rozpatrzeniu odwołania Zarządu Powiatu [...], uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji, zalecając przeprowadzenie rozprawy administracyjnej i uwzględnienie potrzeb obu stron w zakresie wykorzystania przedmiotowej nieruchomości. Wojewoda [...], decyzją nr [...], z dnia [...] listopada 2002 r., przekazał nieodpłatnie na własność Powiatowi [...] udział wynoszący [...] części nieruchomości zabudowanej, położonej w O. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2, w obrębie [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW [...] i odmówił przekazania nieodpłatnie na własność udziału wynoszącego [...] części tej nieruchomości. Od tej decyzji odwołało się Starostwo Powiatowe w O., wnosząc o jej uchylenie w części dotyczącej odmowy przekazania [...] części nieruchomości i przekazania części tego udziału na własność Powiatu. W toku ponownego postępowania odwoławczego rozpatrując wniesione odwołanie oraz całość okoliczności sprawy Minister Skarbu Państwa stwierdził, że przedmiotowa nieruchomość, jak wynika z odpisu z księgi wieczystej KW nr [...] i wypisu z rejestru gruntów, jest własnością Skarbu Państwa. Wojewoda [...], na podstawie umowy nieodpłatnego przekazania własności z dnia [...] marca 1995 r. nabył przedmiotową nieruchomość od Spółdzielni [...] "[...]" w O.. Zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce nieruchomościami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1991 r. Nr. 30, poz. 127 ze zm.) nieruchomości nabyte w drodze umowy przez państwowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej pozostają w ich zarządzie. Na podstawie art. 199 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr. 46, poz. 543 ze zm.) zarząd nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa sprawowany przez te jednostki organizacyjne, przekształcił się z dniem wejścia w życie ustawy w trwały zarząd. W dniu 31 grudnia 1998 r. w budynku przy ul. [...] w O., mieścił się Urząd Rejonowy i Zarząd Obsługi Urzędu Wojewódzkiego w W. – Archiwum Rotacyjne w O.. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2001 r., na podstawie wniosku [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. wygasił prawo trwałego zarządu przysługujące [...] Urzędowi Wojewódzkiemu na przedmiotowej nieruchomości. Jednocześnie nieruchomość ta protokołem zdawczo-odbiorczym z dnia [...] października 2001 r. została przekazana Staroście [...]. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy – Przepisy wprowadzające (...) z dniem 1 stycznia 1999 r. istniejące w dniu 31 grudnia 1998 r. urzędy rejonowe w miastach będących siedzibami władz powiatów stały się starostwami powiatowymi. Przedmiotowa nieruchomość była własnością Skarbu Państwa w zarządzie Urzędu Wojewódzkiego w W., wygaśnięcie trwałego zarządu nastąpiło za zgodą Wojewody [...], a jego celem było przekazanie przedmiotowej nieruchomości na rzecz Powiatu [...]. Fakt wygaszenia trwałego zarządu nie zmniejsza jednak uprawnień jednostki do korzystania z przedmiotowej nieruchomości. Organ drugiej instancji podzielił stanowisko Wojewody [...] wyrażone w decyzji z dnia [...] listopada 2002 r., że z uwagi na potrzeby Archiwum Rotacyjnego w O., udział w nieruchomości wynoszący [...] części jest niezbędny do realizacji zadań Wojewody z zakresu administracji rządowej. Powyższą decyzję zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Zarząd Powiatu w O.. Zarzucając naruszenie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną przez to, że Minister Skarbu wydając zaskarżoną decyzję, uprzednio nie ustalił, poprzez przeprowadzenie rozprawy administracyjnej wielkości mienia Skarbu Państwa służącego do wykonywania zadań Powiatu, skarżący domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji w całości w celu ponownego rozpatrzenia sprawy przez Ministra Skarbu Państwa i wydania decyzji przekazującej Powiatowi [...] całą działkę ewidencyjną nr [...], ewentualnie przekazującej temu Powiatowi udział w tej działce wynoszący [...] części, powiększony o część nieruchomości zajmowaną przez Referat Geodezji i Kartografii Starostwa Powiatowego w O., tj. o powierzchnię [...] m2. Minister Skarbu Państwa w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który z dniem 1 stycznia 2004 r. na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1271 ze zm.) stał się właściwy do rozpoznania sprawy zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Stosownie do art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy przekazanych przez organ przy odpowiedzi na skargę. W świetle materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w tych aktach za uzasadniony uznać należało zarzut, że zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa skutkującym jej uchylenie. Jak wcześniej podniesiono Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. wydaną na podstawie art. 64 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające w związku z art. 4 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 91 poz. 578 ze zm.), przekazał Powiatowi [...] nieodpłatnie na własność udział wynoszący [...] części nieruchomości zabudowanej, położonej w O. przy ul. [...] (działka ewidencyjna nr [...]) oraz odmówił przekazania temu Powiatowi udziału wynoszącego [...] części tej nieruchomości. W postępowaniu odwoławczym Minister Skarbu Państwa uchylił powyższą decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu stwierdzono, że niewłaściwie ustalono w decyzji Wojewody wysokość udziałów we własności przedmiotowej nieruchomości. Zalecono przeprowadzenie rozprawy administracyjnej z udziałem stron i uwzględnienie potrzeb obu jednostek korzystających z nieruchomości (Starostwo i Archiwum Rotacyjne Urzędu Wojewódzkiego), proporcjonalnie do faktycznego wykorzystania powierzchni użytkowych w budynku przy ul. [...] w O.. Ponowna decyzja pierwszoinstancyjna z dnia [...] listopada 2002 r., zawierająca takie samo rozstrzygnięcie jak decyzja Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2001 r., wydana została bez przeprowadzenia zaleconego przez organ odwoławczy uzupełniającego postępowania dowodowego, w oparciu o zgromadzony wcześniej materiał. Mimo tego, zaskarżoną decyzją utrzymano tę decyzję w mocy, stwierdzając m.in., że organ drugiej instancji podziela pogląd, że zmniejszenie udziału w nieruchomości spowoduje brak możliwości przyjęcia przez archiwum nowych akt z uwagi na brak powierzchni do ich przechowywania. Decyzja ta narusza przepisy postępowania, przede wszystkim art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 kpa, a naruszenie to mogło mieć wpływ na wynik sprawy i prowadzić do przedwczesnej odmowy przekazania Powiatowi [...], na podstawie art. 64 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. części nieruchomości. Przypomnieć trzeba, że zgodnie z tym przepisem przekazanie powiatom mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych, innego niż określone w art. 60 ust. 1 i 2, a służącego do wykonania zadań powiatu, może nastąpić, na wniosek zarządu powiatu, w drodze decyzji wojewody. Skoro zarówno w decyzji pierwszoinstancyjnej jak i w utrzymującej ją w mocy decyzji Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lipca 2003 r. nie dokonano wszechstronnej oceny wniosku strony skarżącej w kontekście regulacji zawartej w tym przepisie, zaskarżona decyzja nie mogła być uznana za zgodną z prawem. Skarżącemu odmówiono przekazania na własność udziału wynoszącego [...] części przedmiotowej nieruchomości. Jak wynika ze skargi przy wyliczaniu udziałów do tej części nieruchomości zaliczono m.in. pomieszczenia o powierzchni [...] m2 zajmowane obecnie przez Referat Geodezji i Kartografii Starostwa Powiatowego. W aktach sprawy brak jest dokumentu, z którego wynikałby tytuł do zajmowania tej części nieruchomości przez Starostwo, okoliczności te wymagają wyjaśnienia i szczegółowego rozważenia. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c i art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.