I SA 1944/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Marek Stojanowski Sędziowie WSA - Elżbieta Sobielarska WSA - Elżbieta Lenart (spr.) Protokolant - Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Rejonowy W. z dnia [...] lipca 2003 r., znak: [...] w przedmiocie opłaty za zakwaterowanie 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Terenowy Nr [...] W. z dnia [...] maja 2003 r., znak: [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Woskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz P. B. kwotę 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. znak [...] Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Rejonowy W. uznała , że P. B. zobowiązany jest uiszczać opłaty w wysokości 50% kosztów utrzymania powierzchni użytkowej zajmowanej w Internacie nr [...] przy ul. [...] w W.. Z ustaleń organu wynika, że w dniu [...] grudnia 1999r. Sąd Okręgowy w W. orzekł rozwód małżonków J. i P. B. (sygn. Akt [...] C [...]). Punkt 2 wyroku stanowił , że miejscem zamieszkania małoletniego syna stron – K. B. – jest każdorazowe miejsce zamieszkania matki. Od grudnia 1999r. P. B. ponosił 50% kosztów zakwaterowania w pokoju nr [...] w internacie przy ul. [...] w W.. Pismem z dnia 15 maja 2003r. zwrócił się on do Dyrektora Oddziału Terenowego nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z wnioskiem o zaniechanie pobierania opłaty za jego pobyt w internacie. Decyzją z dnia [...] maja 2003r. znak [...] Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Terenowy nr [...] w W. poinformowała go , że z przedłożonych przez niego dokumentów nie wynika jednoznacznie , że - po orzeczonym rozwodzie - syn jest na jego wyłącznym utrzymaniu, jak również nie wynika, że jest on uwzględniany przy ustalaniu przysługującej powierzchni mieszkalnej. W związku z tym, zobowiązany jest do uiszczania opłat w wysokości 50% kosztów utrzymania powierzchni użytkowej zajmowanej w internacie. Następnie P. B. ponownie zwrócił się z wnioskiem o zaniechanie pobierania opłaty za jego pobyt w internacie, lecz tym razem do Dyrektora Oddziału Rejonowego W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W.. Po rozpoznaniu jego wniosku Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Rejonowy W. decyzją z dnia z dnia [...] lipca 2003 r. znak [...] uznała , że P. B. zobowiązany jest uiszczać opłaty w wysokości 50% kosztów utrzymania powierzchni użytkowej zajmowanej w Internacie nr [...] przy ul. [...] w W., a więc w pełni podtrzymała stanowisko Dyrektora Oddziału Terenowego nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] maja 2003r. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego P. B. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji podnosząc, że powinien być zwolniony z opłaty za zakwaterowanie, ponieważ posiada członka rodziny – własne dziecko. W odpowiedzi na skargę Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Rejonowy W. wniosła o jej oddalenie i podtrzymała argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 i § 2 oraz art.134 § 1ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd ten sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej polegającą na rozpoznawaniu skarg m. in. na decyzje administracyjne, przy czym rozstrzygając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Powyższe zatem oznacza, że Sąd ma obowiązek z urzędu dokonać wszechstronnej oceny zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z obowiązującymi przepisami prawnymi. Na wstępie należało poddać ocenie, czy zaskarżone pismo z 14 lipca 2003 r. znak [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Rejonowy W. oraz pismo z dnia 29 maja 2003r. znak [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Terenowy nr [...] w W. stanowią decyzję administracyjną. Przepis art. 107 § 1 Kpa określa elementy, jakie winna zawierać decyzja administracyjna. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, a także w doktrynie, utrwalił się pogląd, że pisma organu administracyjnego należy uznać za decyzję mimo, iż nie posiadają one formy przewidzianej w art. 107 § 1 kpa, jeżeli zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. Do niezbędnych elementów decyzji zaliczyć należy oznaczenie organu wydającego decyzję, wskazanie jej adresata, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji. Brak któregokolwiek z tych elementów wywołuje ten skutek, że pisma organu nie można uznać za decyzję. Zaskarżone pismo z 14 lipca 2003 r. oraz pismo z dnia 29 maja 2003 r. zawierają wszystkie istotne elementy, które pozwoliłyby uznać je za decyzję. Jest w nich: 1) oznaczenie organu wydającego decyzję - Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Rejonowy W. i Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Terenowy nr [...] w W., 2) wskazanie ich adresata – P. B., 3) rozstrzygnięcie o istocie sprawy - zawierają one stanowcze rozstrzygnięcie, które rodzi po stronie skarżącego konkretny obowiązek - zobowiązanie do uiszczania opłat w wysokości 50% kosztów utrzymania powierzchni użytkowej zajmowanej w internacie, 4) podpis osoby reprezentującej organ administracji – dyrektora i wicedyrektora w/w organów. Powyższe ustalenia prowadzą do wniosku, że przedmiotowe pisma są decyzjami. Wobec tego powinny zawierać pouczenie, czy i w jakim trybie służy od nich odwołanie - czego nie zawierają. Sąd badał również, czy w niniejszej sprawie w ogóle powinna być wydana decyzja administracyjna. Sąd uznał , że kwestia opłat powinna być uregulowana w formie decyzji administracyjnej, gdyż obowiązek opłaty wynika z przepisów prawa materialnego - art. 53 ust.1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP ( Dz. U. Nr 42 poz.368 z późn. zm.). Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał , że niniejsza skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż decyzja ta narusza przepisy prawa materialnego jak i procesowego. Jak wynika z treści decyzji z dnia [...] maja 2003r. organ uznał, że P. B. zobowiązany jest uiszczać opłatę w wysokości 50% kosztów utrzymania powierzchni użytkowej zajmowanej w internacie, gdyż z przedłożonych przez niego dokumentów nie wynika jednoznacznie, że po orzeczonym rozwodzie syn jest na jego wyłącznym utrzymaniu, jak również nie wynika, że jest on uwzględniany przy ustalaniu przysługującej powierzchni mieszkalnej. Z treści art. 53 ust.1ustawy z dnia 22 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. Nr 42 poz.368 z późn. zm.) wynika, że z opłaty są zwolnieni żołnierze, którzy posiadają członków rodziny w rozumieniu art. 26 ust. 2 w/w ustawy. Stanowi on, że członkami rodziny żołnierza, których uwzględnia się przy ustalaniu przysługującej powierzchni mieszkalnej kwatery, są dzieci własne. Tak więc przepis powołanego wyżej art. uzależnia zwolnienie od opłaty w wysokości 50% kosztów utrzymania powierzchni użytkowej zajmowanej w internacie tylko od faktu posiadania przez żołnierza własnego dziecka – bez żadnych innych warunków. Zatem, nie jest istotne, czy dziecko jest na utrzymaniu żołnierza czy też nie i czy jest uwzględniane przy ustalaniu przysługującej powierzchni mieszkalnej, czy też nie. Nie ma to żadnego znaczenia, gdyż liczy się tylko to , czy żołnierz ma własne dziecko. W niniejszej sprawie niewątpliwy jest fakt , że P. B. posiada własne dziecko, zatem powinien być zwolniony z opłat w wysokości 50% kosztów utrzymania powierzchni użytkowej zajmowanej w internacie. Ponieważ zaskarżona decyzja z dnia [...] maja 2002 r. narusza przepisy prawa materialnego jak i procesowego, dlatego też podlega uchyleniu zarówno ona jak i decyzja utrzymująca ją w mocy. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.145 §1 pkt.1 lit a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr.152 poz. 1270) , orzekł jak w sentencji wyroku. Na podstawie art.152 powołanej wyżej ustawy Sąd orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) .