I SA 1948/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie WSA Daniela Kozłowska NSA Marek Stojanowski Protokolant Jolanta Zagrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2004 r. sprawy ze skargi K. R. na decyzje Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości oddala skargę I SA 1948/02 Uzasadnienie Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2002r. utrzymał w mocy decyzję Starosty M. z dnia [...] kwietnia 2002r. odmawiającą zwrotu na rzecz K. R., jako zbędnej na cel wywłaszczenia, nieruchomości położonej we wsi B. oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 6,8900 ha. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że nieruchomość położona we wsi B. została wywłaszczona orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z dnia [...] marca 1955r. na rzecz Skarbu Państwa na podstawie dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952r. Nr 4 poz. 3). Na wywłaszczonym terenie utworzono poligon wojskowy " S.". Poligon był wykorzystywany nieprzerwanie do roku 1991 z tym, że w 1964r. tereny zajęte pod poligon zostały przez Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego oddane w zarząd i użytkowanie Okręgowemu Zarządowi Lasów Państwowych w S., zaś Ministerstwo Obrony Narodowej korzystało z tego terenu. Ministerstwo Obrony Narodowej zrezygnowało w 1991r. z dalszego wykorzystywania części poligonu i faktycznie przekazało grunty leśne Okręgowej Dyrekcji Lasów Państwowych protokołem w dniu [...] listopada 1992r. grunt o łącznej pow. 3720,84 ha. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 10 stycznia 2000r. w sprawie IV SA 275/99 wyraził pogląd, że w niniejszej sprawie nie zachodzą przestanki zwrotu przedmiotowej nieruchomości, określone w art. 69 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce nieruchomościami i wywłaszczaniu nieruchomości ( Dz. U. z 1991r. Nr 30 poz. 127), bowiem wywłaszczona nieruchomości była wykorzystywana nieprzerwanie przez szesnaście lat na cel podany w decyzji wywłaszczeniowej. Orzekając o odmowie zwrotu na rzecz K. R. przedmiotowej nieruchomości Wojewoda [...] tak jak Starosta M. byli związani oceną prawną wyrażoną w powyższym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, bowiem aktualnie obowiązująca ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości ( Dz.U.z 2000r. Nr 45 poz.543) w art. 136 i 137 w taki sam sposób definiuje zbędność nieruchomości na cele wywłaszczenia jak w art 69 poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. Na powyższą decyzję wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego S. R. domagając się jej uchylenia i zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Podniósł ponadto, że w związku z decyzją Wojewody [...] z [...] października 1997r. na konto zwrotu nieruchomości, wpłacił wypłacone mu wcześniej i zwaloryzowane odszkodowanie, oraz założył księgę wieczystą dla zwróconej mocą tej decyzji nieruchomości, ponosząc znaczne wydatki. Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał argumenty podane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r r. przepisy wprowadzające Prawo o ustroju sądów administracyjnych i Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz.1271/ ustawa z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym utraciła moc z dniem 1 stycznia 2004r. Stosownie do treści art. 97 cytowanej ustawy sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U Nr 153, poz. 1270 /. Przepis art.99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr153 poz.1271 ze zm./ stanowi, że ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydanym przed dniem 1 stycznia 2004r. wiąże w sprawie wojewódzki sąd administracyjny oraz organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, że ilekroć dana sprawa będzie przedmiotem rozpoznania przez organ lub przez wojewódzki sąd administracyjny, tylekroć będą one związane oceną prawną wyrażoną w tym orzeczeniu, jeżeli nie zostanie ono uchylone lub nie ulegną zmianie przepisy. Zatem niezastosowanie się przez organ administracyjny do oceny prawnej Naczelnego Sądu Administracyjnego musiałoby skutkować uchyleniem decyzji. W sprawie niniejszej zarówno Wojewoda [...] jak Starosta M. ściśle zastosowali się do oceny prawnej wyrażonej w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2000r. w sprawie IV SA 275/99, w którym jednoznacznie Sąd wskazał, iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki do zwrotu nieruchomości określone w art. 69 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce nieruchomościami i wywłaszczaniu nieruchomości, bowiem na wywłaszczonej nieruchomości zgodnie z celem wywłaszczenia, podanym w decyzji wywłaszczeniowej, urządzono poligon wojskowy, który był wykorzystywany nieprzerwanie przez szesnaście lat na ten cel. Ustawa z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce nieruchomościami i wywłaszczaniu nieruchomości utraciła moc w wyniku wejścia w życie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Przepis art. 137 tej ustawy określa warunki zwrotu wywłaszczonych nieruchomości w sposób analogiczny jak art. 69 poprzednio obowiązującej ustawy z 29 kwietnia 1985r. W tej sytuacji przy zmienionym stanie prawnym pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2000r. jest nadal aktualny. Wojewódzki Sąd Administracyjny, który z mocy cyt. art. 99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r również związany jest oceną prawną wyrażoną wcześniej przez Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszej sprawie, skargę jako nieuzasadnioną oddalił działając na podstawie art. 151 ust. 1 cytowanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2004r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.