I SA 2077/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie WSA Emilia Lewandowska /spr./ As. WSA Anna Tarnowska - Mieliwodzka Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiej Izby [...] w Z. na postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 1/uchyla zaskarżone postanowienie; 2/stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3/zasądza od Ministra Kultury na rzecz Ogólnopolskiej Izby [...] w Z. tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, kwotę 300 zł ( słownie: trzysta ). I SA 2077/03 Uzasadnienie Minister Kultury, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...], stwierdził, że wniosek Ogólnopolskiej Izby [...] z siedzibą w Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Kultury z [...] marca 2003 r. w sprawie zmiany zezwolenia na zbiorowe zarządzanie Związku [...] jest niedopuszczalny. Z uzasadnienia postanowienia wynika, że stroną postępowania o zmianę treści zezwolenia na zbiorowe zarządzanie jest organizacja zbiorowego zarządzania składająca wniosek o zmianę zezwolenia. W przedmiotowej sprawie jest nią Związek [...]. Ogólnopolska [...] mogłaby uczestniczyć w postępowaniu jedynie na prawach strony, po złożeniu w trakcie trwającego postępowania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i spełnieniu przesłanek wymienionych w art. 31 kpa. Wniosek OI[...], zgłoszony pismem z dnia 18 marca 2003 r. nie został merytoryczne rozpatrzony. Został złożony już po rozpatrzeniu sprawy w pierwszej instancji, które to postępowanie zostało zakończone doręczeniem w dniu 5 marca 2003 r. decyzji stronie tego postępowania, zaś postępowanie w drugiej instancji nie zostało wszczęte, bowiem strona nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. OI[...] powołuje się w odwołaniu na swoje pismo z dnia 31 stycznia 2003 r. , które do Ministra Kultury wpłynęło z datą 24 stycznia 2003 r., zawierające jej zdaniem wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony postępowania. W ocenie Ministra Kultury żądanie zawarte w piśmie było ogólnikowe, dotyczyło wielu spraw – bieżącego informowania o postępowaniach administracyjnych i dopuszczenia do udziału w już toczących się postępowaniach oraz postępowaniach, które będą wszczynane w przyszłości, zarówno w sprawach o wydanie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie jak i w sprawach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń autorskich. Legitymacja organizacji społecznej do złożenia odwołania wynika z faktu dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu w pierwszej instancji. Jeżeli organizacja I SA 2077/03 społeczna nie brała udziału w pierwszej instancji to nie ma ona prawa do złożenia odwołania Niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych. W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z przypadkiem niedopuszczalności odwołania z przyczyn podmiotowych, tj. wtedy gdy o odwołanie wniósł podmiot na prawach strony, który nie brał udziału w postępowaniu przed organem I instancji. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 134 kpa, organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania W skardze na powyższe postanowienie Ogólnopolska Izba [...] wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia, zarzucając: 1/ naruszenie art. 134 kpa poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, 2/naruszenie norm zawartych w art. 8 i 9 kpa, 3/naruszenie art. 107 § 3 kpa poprzez zawarcie w uzasadnieniu stwierdzeń sprzecznych z zebranym w sprawie materiałem dowodowym przez stwierdzenie, że wniosek o dopuszczenie skarżącego do udziału w postępowaniu został złożony 18 marca 2003 r. a nie 31 stycznia 2003 r. Minister Kultury w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona, gdyż zaskarżone postanowienie jest sprzeczne z prawem. Słusznie skarżący zarzuca naruszenie art. 134 kpa, gdyż nie było podstaw do wydania postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność wniosku Ogólnopolskiej Izby [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Kultury z dnia [...] marca 2003 r. W sytuacji, gdy wpłynął wniosek skarżącego o dopuszczenie go, jako organizacji społecznej, do udziału w postępowaniu wszczętym na wniosek Związku [...] z siedzibą w W. o zmianę zezwolenia na zbiorowe zarządzanie, organ winien był rozpoznać merytorycznie wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i wydać w tym zakresie stosowne postanowienie, o czym stanowi art. 31 § 2 kpa. I SA 2077/03 W przypadku wydania postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Dopiero prawomocne postanowienie w kwestii dopuszczenia bądź też odmowy dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu pozwoliłoby na prawidłowe rozstrzygnięcie kwestii dopuszczalności wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaskarżone postanowienie zapadło z naruszeniem powołanych wyżej przepisów proceduralnych co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a co uzasadnia uchylenie zaskarżonego postanowienia. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, oraz art. 152 i 200 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.