I SA 2087/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie NSA Anna Lech WSA Monika Nowicka Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 lipca 2004 r. sprawy ze skarg H. S. i S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego oddala skargi I SA 2087/02 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] lipca 2001 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Zarządu Gminy [...] z dnia [...] maja 2002 r., nr [...], którą odmówiono wznowienia postępowania administracyjnego, na wniosek H. S. i S. K. z dnia [...] 09.2000 r., w sprawie przekazania [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w użytkowanie wieczyste gruntu o pow. [...] m2 położonego w W. w rejonie ulic [...] ostateczną decyzją nr [...] z dnia [...] 09.1997 r. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że Zarząd Gminy [...], działając na podstawie art. 80 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 30 z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.), decyzją z dnia [...] 09.1997 r., nr [...] znak [...] orzekł o przekazaniu w użytkowanie wieczyste na 99 lat na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej nieruchomości położonych w W. w rejonie ulic [...] – o powierzchni [...] m2, w rejonie ulic [...] – o powierzchni [...] m2, rejonie ulic [...] – o powierzchni [...] m 2, w rejonie ulic [...] – o powierzchni [...] m2. Jednocześnie w decyzji tej orzekł o nieodpłatnym przeniesieniu budynków i urządzeń znajdujących się na tym terenie. Decyzja stała się ostateczna. Pismem z dnia 4.09.2000 r. A. S. i S. K. wystąpili do Zarządu Gminy [...] z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego powyższą decyzją z dnia [...] 09.1997 r. W uzasadnieniu podnieśli, że bez własnej winy nie brali udziału w postępowaniu mimo, że są w sprawie stroną. Decyzją tą Zarząd oddał w użytkowanie wieczyste grunt położony przy ul. [...], dla którego toczy się postępowanie o zwrot nieruchomości na ich rzecz jako spadkobierców byłego właściciela gruntu. Jako przyczynę wznowienia postępowania powołali art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Zarząd Gminy [...] decyzją nr [...] z dnia [...] 05.2002 r. odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej I SA 2087/02 decyzją ostateczną Zarządu Gminy [...] z dnia [...] 09.1997 r. W uzasadnieniu podniósł, że ustalił, iż skarżący w dniu 3.03.1999 r. wiedzieli o kwestionowanej decyzji , bowiem wspominają o niej w piśmie noszącym tą datę skierowanym do Urzędu Gminy [...]. Także w piśmie z dnia 22.03.1999 r. kwestionują legalność tej decyzji. Uznając, że z tą datą skarżący dowiedzieli się o wydaniu decyzji nr [...], organ ustalił, że termin złożenia wniosku o wznowienie postępowania upłynął w kwietniu 1999 r. Zgodnie z art. 147 kpa wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa następuje na wniosek strony. Z art. 148 wynika natomiast, że termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z powyższej przyczyny upływa z dniem upływu jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Zatem nie jest koniecznym, aby strona znała szczegółowo treść decyzji lub jej nazwę. Dla ustalenia powyższego terminu wystarczy ustalenie, że strona dowiedziała się o istnieniu decyzji. Skoro więc skarżący S. K. w pismach z dnia 3.03.1999 r. i 22.03.1999 r. wspomina, że decyzją nr [...] przekazano [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w użytkowania wieczyste grunt przy ul. [...], a w piśmie z dnia 5.05.2000 r. skierowanym do Urzędu Gminy [...] zarówno S. K. jak i H. S. wymieniają tę decyzję uściślając, że jest to decyzja z dnia [...] 09.1997 r., nr [...] znak [...]i dotyczy przekazania w użytkowanie wieczyste działek nr [...], to należy uznać, że oboje skarżący wiedzieli o decyzji już w dniu [...] 03.1999 r. a najpóźniej w dniu 5.05.2000 r. W wielu poprzednich pismach skarżący domagał się wydania kopii decyzji nr [...] i podnosił, że prowadzone jest w sprawie gruntów objętych tą decyzją postępowanie o zwrot tych gruntów. Nie jest to jednoznaczne z wniesieniem wniosku o wznowienie postępowania. Bezspornym jest natomiast, że wniosek o wznowienie postępowania z dnia 4.09.2000 r. skierowany do zarządu Gminy [...] wpłynął do Urzędu Gminy dnia 20.09.2000 r. co potwierdzone zostało przez tę Gminę. Organ uznał, że o decyzji Zarządu z dnia [...] 09.1997 r. skarżący wiedzieli już dnia 23.09.1999 r. Oboje skarżący wymienili decyzję nr [...] w piśmie opatrzonym datą 5.05.2000 r. Zatem należy uznać, że oboje wiedzieli w tym dniu o istnieniu kwestionowanej decyzji z dnia [...] 09.1997 r. bowiem szczegółowo ją w tym piśmie nazywają. Tak więc od dnia I SA 2087/02 5.05.2000 r. do dnia złożenia wniosku o wznowienie postępowania upłynęło więcej niż jeden miesiąc. Wniosek został więc złożony z uchybieniem terminu określonego w art. 148 kpa, co mogło skutkować jedynie wydaniem decyzji o odmowie wznowienia postępowania. Skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wnieśli H. S. i S. K. W skargach podnoszą, że zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Uzasadnienie skarg dotyczy naruszenia prawa, którego zdaniem skarżących, dopuszczono się przy wydawaniu decyzji o ustanowieniu prawa wieczystego użytkowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargi wniosło o ich oddalenie i podtrzymało argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargi są bezzasadne, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Uzasadnienie skarg sprowadza się do kwestionowania zgodności z prawem decyzji nr [...] z dnia [...] 09.1997 r. ustanawiającej prawo użytkowania wieczystego gruntu na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej. Natomiast zaskarżoną decyzją organ utrzymał w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją nr [...] z powołaniem się na to, że wniosek o wznowienie postępowania został złożony po terminie określonym w art. 148 kpa. Ustaleń organu w przedmiocie złożenia wniosku o wznowienie postępowania po tym terminie skarżący nie kwestionują. Oceniając dokonane w tym zakresie ustalenia organu należy uznać, że są zgodne ze stanem faktycznym i prawnym. Z licznej korespondencji kierowanej przez skarżących, a znajdującej się w aktach postępowania administracyjnego wynika, że już w 1999 r. skarżącym znana była decyzja nr [...], gdyż w pismach tych posługują się oznaczeniem tej decyzji, datą oraz powołują się na jej treść. Ostatnie takie pismo, podpisane przez oboje skarżących nosi datę 5 maja 2000 r. i jest skierowane do Burmistrza Gminy [...]. Przyjmując nawet datę tego pisma jako moment dowiedzenia się przez skarżących o decyzji nr [...] to i tak wniosek o wznowienie postępowania został złożony po terminie określonym w art. 148 kpa. Jest bowiem bezsporne, że wniosek o wznowienie postępowania wpłynął do organu 20 września 2000 r. co potwierdza data na prezentacie. I SA 2087/02 Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w dniu 07 lipca 2004 r. skarżący S. K. zmienił podstawę żądania wznowienia postępowania na podstawę powołaną w art. 145 § 1 pkt 2 kpa (k.50). Jednakże wniosek ten nie mógł odnieść zamierzonego przez skarżącego skutku, gdyż sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji na dzień jej wydania. Nie ulega zaś wątpliwości, że we wniosku o wznowienie postępowania skarżący powołali się na podstawę wznowienia postępowania określoną w art. 145 § 1 pkt 4 kpa na co wskazuje jednoznacznie treść wniosku. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.